对高校人事代理制度的实践与思考

　　摘要：人事代理制度是高校人事制度改革的新型人事管理模式。它沟通了高校与人才市场的联系，实现了高校人事工作的社会化。实行人事代理制度对深化学校人事制度改革，建立双向人才流动机制，构建现代人力资源管理模式以及适应市场经济发展的需要等方面都有重要意义。实行人事代理制度，要统一思想、转变观念；要分段实施，健全配套设施，完善人事代理工作系统；要主动联系，实现高校与人才市场接口的合法与畅通。
　　关键词：高校；人事代理制度；人才市场；人事制度改革
　　中图分类号：G647　文献标志码：A　文章编号：1002－0845(2008)01－0070－02
　　
　　人事代理制度是伴随市场经济发展和人事制度改革而出现的新型人事管理模式。它使用人单位的人事管理从内部管理走向社会化管理，体现了市场配置人力资源的改革方向，是人事工作走向法制化、规范化、专业化的标志。在高校实行人事代理制度，沟通了高校与人才市场的联系，实现了高校与人才市场接口的合法性并使之畅通，对激活高校用人机制，合理配置和开发高校人力资源起到了推动作用。它改变了计划经济体制下的人事管理模式，成为高校人事制度改革的突破口。
　　
　　一、高校人事代理制度的内涵
　　
　　1、人事代理制度是高校人事管理社会化的服务方式
　　高校人事代理制度是政府人事代理机构为高校职工提供人事管理的一种服务工作的方式，它的最大特点是高校人事工作的社会化。人事代理机构依据国家规定和高校实际情况，统一代理人才引进、培训培养、规划测评和开发管理等工作。高校人事部门可根据学校发展方向，集中精力制订学校人才引进和培养计划，开发高校人才资源，建立激励、竞争机制，研究运用各种机制挖掘教职工潜能，提高人才资源的利用效率。
　　
　　2、人事代理制度是高校人才所有权与使用权分离的技术手段
　　传统人事管理是人才的所有权和使用权高度结合，人员调配严格按计划进行，其市场化程度低，人力资源难于优化，人员使用效益不高。而人事代理制度将以人事档案为纽带的单位与职工关系变成了聘用合同关系，解除了人才在流动时对人事档案、职称评定、社会保险、户口身份等的后顾之忧，实现了人才的使用权和所有权真正分离，职工个人获得充分择业的自由，高校拥有真正的用人自主权，解放了人才，解放了学校，使高校与人才能更加主动、自由地进入市场，择其所需，实现人力资源的最佳配置。
　　
　　3、人事代理制度是高校与职工、人事代理机构的一种契约行为
　　构建高校人事代理制度是通过高校与职工的聘用合同、高校与人事代理机构的委托代理合同来实现的。聘用合同是高校和职工建立聘用关系的合同，通过合同明确双方的权利和义务。高校与人事代理机构是一种有偿的委托代理关系。人事代理机构根据高校的要求，从事多项代理服务工作，主要有三方面的内容：一是与档案管理有关的业务，包括管理人事档案、评定专业职称、缴纳社会保险、出具相关证明等；二是与信息咨询有关的业务，如发布人才供求信息、发布招聘广告、酬薪制度咨询、职业咨询等；三是与人力资源开发有关的业务，如人才规划、人才考核、薪酬管理、激励机制设计、人才资源开发等等。
　　
　　二、高校实行人事代理制度的意义
　　
　　1、人事代理制度是深化高校人事制度改革的突破口
　　当前，高校明显存在计划经济体制的各种弊端，学校与职工具有很强的隶属关系，职工的衣食住行、生老病死都由学校负责，职工终身依附于学校成为普遍现象。在这种机制下，即使是富余和未聘人员，学校依旧要负担他们工资福利和社会保险费用，富余人员的出路解决不了，高校内部竞争机制就难以形成，人事制度改革就会流于形式。而人事代理制度正是高校控制人员的进出口，是发挥高校用人自主权、分流聘余人员的制度保证。它使高校依托人事代理机构可以灵活高效地选人用人，从根本上解决高校人员的进出口问题。从而实现高校用人制度由身份管理向岗位管理转变，发挥高校人力资源的“活性”，实现高校人力资源的社会化配置，消除高校教职工“能进不能出”单向流动的弊端。这有利于充分调动教职工的积极性，增强其事业心和责任感，增强危机感和竞争意识，减轻高校安置富余职工的压力，减少改革的阻力，从而实现高校人事制度改革的最终目标。
　　
　　2、人事代理制度是建立高校双向人才流动机制的保证
　　随着改革开放的深入，人们的思想观念和思维模式都发生了很大的变化，对个人发展、收入和自身价值的追求已经成为人才择业的首选。这将促使高校重新审视自身所面临的人才流动问题：一方面，高层次、紧俏专业人才短缺与基础型、非应用型人才积压的矛盾突出；另一方面，现行人事管理体制滞后，人才缺乏流动机制和竞争机制。而人事代理制度正是向内引进人才、向外输送人才的桥梁，是建立高校双向人才流动机制的制度保证。它通过良性的人才流动机制，把人才使用权和所有权分离，使高校能拥有真正的用人自主权，从根本上解决“进得来”、“出得去”的问题，从而加速人才流动，形成了良好的用人机制。
　　
　　3、人事代理制度是构建高校现代人力资源管理模式的手段
　　为使传统的高校人事管理向现代人力资源管理转变，高校人事管理必须打破传统的被动性、指令性和常规性的事务管理方式，建立适应社会主义市场经济特点的现代人力资源管理模式。人事代理制度较好地实现了高校人事管理从传统管理向现代人力资源管理模式的转变，它使高校人事部门摆脱不必要的事务，集中精力搞好人力资源开发，促使高校人事管理工作重心转移，逐步形成具有高校特点的现代人力资源管理新模式，使高校人事管理能站在现代人力资源发展战略的高度并结合高校自身特点和办学需要，紧紧围绕人力资源规划、人员优化配置、人力资源开发和使用等进行有针对性的研究，为学校的决策层提供优质的人力资源服务，为培植高校现代人力资源管理模式寻求新的视角，开辟新的途径。
　　
　　4、人事代理制度是高校适应市场经济发展的需要
　　高校要充分发挥市场在资源配置中的主导作用，实现资源的最优配置。合理配置高校人力资源，搞好人才队伍建设是高校人才工作的重中之重。随着市场经济时代的到来，高校人事管理工作已经发生，了巨大的变化，它主要表现在人才素质复合化、人才流动加速化、人才劳动分散化、组织结构虚拟化和人事协调的复杂化等方面。而传统人事管理方法已经不能适应经济发展的需要，人事代理制度应运而生，是市场经济条件下人事管理制度的创新，是一种比传统人事管理更为深入、更具战略性的新型管理模式。它促进了高校人事管理由单一封闭的模式向开放、综合和服务型模式的转变，最终实现人事管理工作从固定用工向合同制用工转变、从身份管理向岗位管理转变、从行政指令性管理向市场法制化管理的转变。
　　
　　三、高校实行人事代理制度的实践和思考

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