新时期事业单位人力资源开发管理存在的问题及对策浅析

　　摘要：随着我国事业单位改革地不断深化，事业单位人事管理制度由传统的人事管理向人力资源开发管理转型是历史发展的必然。本文通过分析事业单位既往人事管理制度的缺陷，提出对策建议，推动事业单位人事制度改革。
　　关键词：事业单位 人力资源 问题 对策
　　0 引言
　　我国事业单位在社会组织体系中占有重要的地位，承担着服务社会的重要职能，为我国政治、经济、社会发展建设做出了不可磨灭的重大贡献。但是，由于历史原因，事业单位功能定位含糊，存在着政事不分，管办不分，事企融合，资源配置不合理，工作效率低下，公共服务供给不足的弊端。随着社会对事业单位公益性服务的需求日益强烈，事业单位改革已经提上了议事日程。国务院关于分类推进事业单位改革指导意见，为事业单位实现提升公共服务水平，满足人民群众需求改革的顶层设计指明了方向。事业单位改革的两大重点，一是社会定位，实现经营性和政府功能性质的部分有效地剥离，回归事业的本源突出公益性，更加有效地服务社会。二是内部改革，提升公益服务水平，满足人民群众的需求，人事制度由传统的人事管理向人力资源开发管理改革就成为事业单位内部改革的核心。事业单位内外改革没有国家层面的整体规划和有序推进是不可能实现的。
　　1 目前我国事业单位人力资源存在的问题
　　建设中国特色社会主义市场经济，中国正处在转型期，事业单位转型定位滞后，一方面出现了一些公共产品过度市场化，而另一方面还出现了公益服务缺失的混乱现象。三甲医院人满为患一号难求，基层医院门可罗雀，看病难。基础教育重点校择校乱收费，非重点校投入不足，人才难觅，质量很难提高。高等院校、科研机构闲人庸人占有指标，人才引进不足，留不住。这些问题只是现象，本质是计划经济时期的人事管理制度存在着许多无法适应社会主义市场经济条件下人民群众对公益服务需求的问题亟待解决。
　　1.1 人力资源管理观念落后，不适应事业单位发展的新形势
　　传统的事业单位人事管理制度以“事”为中心管理人，这种人力资源管理理念，已经落后于事业单位服务于人民群众日益增长的公益性服务的需求，为什么家长不惜重金为孩子择校重点中小学？为什么人们彻夜席地而卧在北京儿童医院排队挂专家号，是因为哪里的人力资源优秀。社会在发展，要求公益性服务也要不断地与时俱进，医疗要求技术越来越精湛，学习要求教学质量越来越高，科研要求不断攀登世界科技高峰，这一切都离不开优秀的人才，离不开以人为本的人力资源管理建设。传统的事业单位人事管理制度，组织选派的管理人员缺少专业知识，缺乏相应的人力资源管理知识和管理技能，对吸引、集聚、培养和配置人才等人力管理缺乏认识，缺乏人才是核心竞争力先进理念。
　　1.2 僵化的事业单位人事管理制度使事业单位成为一潭死水
　　传统的事业单位人事管理制度，进的来，出不去，铁饭碗，大锅饭，障碍了人事制度向人力资源管理转型。近年事业单位成为最具吸引力的职业之一，是因为进得来就一劳永逸，只要端上的这只铁饭碗就不会被打碎。这样的一种管理体制，极易产生裙带关系，人也越进越多，因人设岗，论资排辈，编制越来越大，人员无法流动，许多岗位出现三个干的，三个看的，三个捣乱的人浮于事的现象。一些单位由于对人的主观评价的不公正使一些优秀人才流失，工作效能低下，人力资源浪费极大。人力资源管理方式不同效果也会不同，就医院的人事管理，我们可以看到人力资源管理方式不同效果的差异性，三甲医院多采用人力资源管理的先进理念，专注人才培养，患者人满为患，而一些基层医院，人才流失，竞争力江河日下，生存面临窘境，（以科研机构为例，有的科研院所以人才建设为中心，课题充盈，高效益，高成长，有的科研院所，管理混乱，人才流失，开支都有困难。）这就是我们的事业单位必须改革人事管理制度的最基本的现实。
　　1.3 竞争机制、激励机制不完善
　　近些年事业单位也相应的建立了对职工的各种考核制度，建立了考核体系和标准，但是由于不能解决只进不出，能上不能下的职务、职称、工作終身制问题，仍然解决不了干好干坏、干多干少、干与不干都一样历史积习，名目繁多的补贴、奖励多是平均主义的大锅饭，不能起到激励先进的作用。
　　2 事业单位人力资源开发管理的思路与对策
　　人事制度管理向人力资源开发管理转变是一种思想意识，管理模式，管理制度的变革，他涉及到社会制度层面的建设和许许多多人的切身利益，不是一个单位，一个地区能够解决的，需要国家顶层制度性设计和建设，才能实现。以人为本的事业单位人力资源开发管理模式，首先要改变人们的认识，确立人在事业单位中的核心地位，对“人”的认识从工具理性到价值理性的转变，人才是事业单位生存和发展的核心竞争力，树立人力资源是第一资源的理念。其次要进行深层次的人事制度管理改革，人事制度管理向人力资源开发管理转变，实现全员聘任制，能力优者上，能力庸者下，能上能下，能进能出，砸碎铁饭碗，使事业单位成为一潭生机勃勃的活水。
　　我国事业单位集中在教育、文化、医疗、科研等知识分子高度集中的领域，肩负着向全国人民提供公益性服务和进行科学研究提高我国核心竞争力的双重任务。经济全球化使人才竞争全球化，我国事业单位人才聘任全球化时代已经到来。我们要有大智慧、大胸怀、大视野，在各个领域培养具有全球领先的科研成果和科学研究团队，取得丰厚的成果实现我国经济、社会、文化、科学技术大发展。人事制度向人力资源制度转型，需要建立健全科学、公平、合理的人才考核、聘任、培训、任用、晋升、解聘等人事管理制度，建立行政、学术、技术人力资源管理制度和体系。为了实现国家购买服务效能最大化和事业单位建设发展效能最大化，以人为本的人力资源管理，要在观念上形成尊重知识、尊重科学、尊重人才的理念，建立健全科学合理的考核评审制度，打破论资排辈的传统的用人理念，不拘一格用人才，为年轻的优秀人才脱颖而出创造条件。强化对人才的培训培养，树立继续学习，终身学习的理念，不断地适应发展变化了的形势，使所有的工作人员都能有与时俱进的学习深造机会。建立健全科学、合理、公平的考核目标和体系，对不适应现实工作条件和岗位的进行适当的调整，实现有序流动，防止发生人浮于事的现象。将国家列支的工资和事业单位发放的各种奖金补贴进行有效的整合，按照行政、技术、学术不同类别建立起岗位和效能相统一的工资制度和激励制度，高薪养廉、养能。工资改革必将成为事业单位改革的重点，涉及到中国知识阶层的切身利益，关乎国家的稳定，需要国家的顶层制度性建设，以改变目前事业单位工资形式的乱象，让有作为有贡献的专业人才和管理人才能够通过工资和激励机制获得体面生活的保障，提高薪酬推动事业单位改革发展，提高效能的激励作用。加强事业单位本身的文化建设，以事业、以感情、以精神鼓励和物质鼓励多种激励奖励引进人才、培养人才、留住人才，让事业单位文化潜移默化的感染力凝聚力为人才创造和谐的人际关系和工作氛围，推动我国事业单位健康、稳定、可持续发展。
　　3 结语
　　实现事业单位由传统的人事管理制度向现代化的人力资源开发管理转型，需要国家主导的制度性设计和建设做保障，他是一个系统工程，为实现以人为本，效能优先，贡献优先，提高公共服务效能的人才发展战略提供可靠的保障，充分体现人力资源在事业单位建设发展中的主导地位，提高事业单位人事管理工作水平，促进事业单位的发展。
　　参考文献：
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　　[2]侯磊.浅论人力资源开发管理的基本要领[J].经济师，2008:1-2.
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