美国高等教育经费筹措方式对我国高等教育经费筹措机制建设的启示

　　海南儋州华南热带农业大学教务处(571737)马朝光
　　
　　摘要教育经费始终是制约高等学校发展的“瓶颈”之一。美国的高等学校经费的国家财政拨款、校企合作、学校经营收入、社会团体和个人捐资助、学生学费收入等多元花筹措机制为美国高等学校的发展提供了相对充足的经费保证。我国高等学校经费现在主要依靠国家投入，借鉴美国高等学校的经费筹措机制，构建适合我国国情的高等学校经费筹措机制有重要意义。
　　关键词 高等教育 经费 筹措机制 启示
　　
　　一
　　
　　美国教育经费的构成，一般包括以下几个方面：政策财政拨款(包括地方各级政府)；学校与企业合作所取得的资助；学校与教育活动有关的销售和服务收入；社会团体和个人捐款助学；学生缴纳的学费。
　　1.政府财政拨款。美国公立学校经费开支的近60%来自政府资助，其中州政府所占份额最大，达45%以上，其次是联邦和地方政府。私立高等学校经费开支也有近20%是靠各级政府提供。
　　2.学校与企业合作所取得的资助。学校与企业合作争取对学校的资助，已成为许多国家筹措经费，发展高等教育的一条重要措施。学校与企业合作取得资助的方式主要有以下几方面：
　　学校通过为企业培训科技人员和职工，进行技术引进和改造等，获得企业提供的部分资金、设备以及设立奖学金等。在美国，这种资助不断增加。1973年为8400万美元，到1983年，这种资助增加到3.7亿美元。美国企业界对高校的资助形式：一是直接拨款；二是以优惠价格向学校出售设备；三是在高校设立奖学金；四是由企业直接派技术人员到大学兼课；五是增加对大学的科研资助。1983年以来，这种资助每年超过7亿美元。
　　高等学校与企业签订研究合同、争取合同经费。在美国，有1000多所高校与企业签订研究合同，以此获得大量费用和设备。美国高校还与政府有关部门进行合同研究。1983年，美国国防部通过合同，向高校输送了38.52亿美元的科研资金，其中霍普金斯大学和麻省理工学院就获得4.5亿美元。
　　创办教学科研生产联合体，建立稳定的经费渠道。以大学为核心的教学、科研、生产联合体的形成，使得校企协作成为大学经费的稳定来源。美国的硅谷是大学与科研院所和企业合作的产物。
　　3.学校与教学活动有关的销售和服务收入。当今美国大学办企业已是司空见惯。1984年，体士贝勒医学院成立的一个以“逐得”为主的开发公司已建立5家企业，每一家企业都有拿手产品。美国公立大学的销售和服务收入占全年收入的20.4%，私立大学校产创收占23.8%。出售专利许可证，也是获取经费来源的一个途径。麻省理工学院1988年发放的100项许可证，1989年发放150项。从产品的净收入中可提取2%至6%的许可费。
　　4.社会团体和个人捐资助。美国的福特基金会，洛克菲勒基金会、斯特拉金基金会、皮亚波迪基金会等，资助学校的金额都很大。如福特基金会1987年对高校的资助为2000万美元，1988年比1987年又增加25%。
　　5.学费收入。美国高等学校私立学校的学生学杂费收入高达近259亿美元，占学校经费总收入的41 2%，而公立高等教育学杂费收入为195亿美元，占学校经费总收入的18 0%。
　　
　　二
　　
　　现在，我国高等学校有公立学校和民办学校。公立高等学校的经费收入主要由国家财政拨款，也包含部分学校经营收入、社会团体和个人捐助、学生学费收入等。民办高校的经费收入主要靠学生学费。包含部分学校经营收入、社会团体和个人捐助。与美国高等学校经费收入相比，我国高等学校的经费收入来源渠道相对单一，这不利于高等学校的发展。从美国筹措高教经费的经验看，我国要建立多渠道筹措高等学校教育经费的体制应该：
　　1.保证国家对教育经费投入的增长。
　　《教育法》在关于“教育投资与条件保障”一章中明确规定了“一个体制”、“两个比例”、“三个增长”，即国家建立以财政拨款为主，其它多渠道筹措教育经费为辅的体制，逐步增加教育的投入，保证国家举办的学校教育经费的稳定来源。“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高”。“全国各级财政支出总额中教育经费所占的比例应当随着国民经济的发展逐步提高”。“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”。这“两个比例”、“三个增长”有的地方已经达到，有的地方尚未达到。中共中央、国务院1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出“到本世纪末，国家财政性教育费支出要占国民生产总值的4%，以满足教育事业发展的需要”，这是落实教育战略地位的重要措施。据统计，我国的教育经费，从建国初期到现在，仅占国民生产总值的2～3%之间，人均支出12.92美元(见下图)。
　　
　　图1教育经费占国内生产总值及财政收入的比重
　　
　　图2高校学生生均经费
　　
　　(图1、图2中根据中国教育和科研计算机网提供的数据整理)
　　2.建立多种形式筹资办学新格局。高等学校通过兴办企业以及学校与校外企业的联合获得充裕的资金。《积极发展普通高等教育的意见》中指出：“积极发展以高新技术产业为主的校办产业，校办产业要有利于加强学校与社会的联系，促进教育和教学改革，有利于筹集教育资金，增强办学实力。”《中国教育改革和发展纲要》中指出：“国家支持学校发展校办产业，对包括各类职业学校在内的校办产业仍继续实行减免税收政策。”近几年来，高校校办产业如雨后春笋迅猛发展起来，利用自身的力量，把校办产业由初期的生产服务型向科技型企业转化或成立高技术开发集团，成为科研与生产经营相结合的新型基地和学校创收的重要渠道。还有不少高校与校外企业发展横向联合，利用成果转让、技术咨询、共同开展研究等方式，成立高校与企业联合的开发中心，不仅充分发挥了教师的才能，扩大了学校与社会的接触面，也增加了可观的预算外收入。
　　3.高等学校通过横向联合办学获得资金。长期以来，高等学校培养人才的数量、质量以及专业设置与层次结构是否适应社会主义建设的需要，并没有受到社会直接有效的监督与反馈。实行横向联合办学，可以根据社会的实际需要，充分发挥人才密集、知识密集的优势，调整学科专业结构、规模，增设短缺、新兴学科与专业，这样，既为地方培养了人才，又使学校增加了收入。
　　4.拓宽成人教育，广辟财源。对于有条件的院校，可实行成人教育与普通高等教育“两条腿走路”共同发展的办学模式。在保证本院校高等教育质量的前提下，可以利用人才、知识密集的优势，为社会培养、培训各类专门人才，提高劳动者的文化素质，对于建设社会主义精神文明，促进社会进步和经济发展起到重要的作用。同时，也是学校筹措资金的稳定来源。它的收入比校办企业的收入更直接、更稳定、风险小。因为，校办企业牵涉到资金、人才及各方面的投入，又受到产品销路、技术等方面的影响，具有一定的风险性。而成人教育不仅可以很快得到资金，且又能优化招生结构，不失为一种风险小、成本低、收效快的筹资渠道。
　　5.实行一定的有偿教育机制。为转换一切由国家包下来的机制，从80年代起，我国实行向学生收取学费制度。建立学生交纳学费制度，也是扩大教育经费来源不可缺少的渠道。
　　6.发挥资金融通作用，为学校增加收入。资金融通，是高校财务改革的一项重要内容，越来越受到学校领导的重视。许多高校成立了资金融通管理部、资金结算中心、校内银行等等形式的资金管理部门，统一管理全校的资金，成为学校的资金流通中心，结算中心，信贷中心，使学校资金参与社会金融大循环。为此，学校应加强资金管理，开展多种渠道的资金融通活动、利用资金使用的时间差，将原来只能用一次的资金变为多次使用，充分利用资金的时间价值，使资金在有限的时间内增值，不仅提高了资金的使用效益，也为学校增加了收入。
　　7.发行教育彩票。
　　此外，除了上述7种渠道筹措教育经费外，可利用海外华侨、港澳同胞及国际友人及社会团体和个人为促进我国社会经济发展，捐资办学的热情，积极吸收捐款、赠物；为教学和科研服务而取得的辅助收入；还可以通过借款，调整学校在扩大办学规模的工程项目投资的资金缺口，但要考虑到学校的支付偿还能力，这也是筹措资金的一个重要渠道。
　　
　　参考文献
　　1.辛少平，周振庚.多渠道筹集高等教育经费的思考[J].山东师大学报(社会科学版)，1994；(5)
　　2.谢国华，丁远直，马京林，等.高等教育经费来源的多渠道问题研究[J].湖北财经高等专科学校学报，1994；(4)
　　3.夏天阳.国外多渠道筹措高等教育经费[J].黑龙江高教研究，1996；(6)
　　4.唐衍硕.试论我国高等教育经费的多元化[J].黑龙江高教研究，1998；(4)
　　5.李艳英.发达国家高等教育经费的构成[J].高等农业教育，1998；(11)
　　6.徐玉斌，高志仁.美国私立高等教育经费收入分析[J].河南教育学院学报(哲学社会科学版)，1999；(1)
　　7.张继华.借鉴国外高等教育经费筹措经验[J].深化我国高等教育投资体制改革.煤炭高等教育，1999；(3)
　　8.王春.90年代美国高等教育经费发展趋势分析[J].外国教育资料，2000；(5)
　　9.胡波，全介.中外高等教育经费来源的比较及对我国的启示[J].中国冶金教育，2000；(1)
　　10.周保利.美国高等教育经费来源的特点及其借鉴[J].河北大学学报(哲学社会科学版)，2000；(4)
　　11.徐玉斌.美国高等教育经费来源浅析[J].教育与经济，2000；(2)
　　12.王宏堂.试论高等教育经费的筹措及其优化配置[J].兰州大学学报(社会科学版)，2000；(2)
　　13.徐玲.美国高等教育经费捐赠的特点及启示[J].阴山学刊，2002；(1)
　　14.张学敏主编.教育经济学[M].西南师范大学出版社，2001
　　作者简介：马朝光(1961－ )，男，教务处，实验师。

相关热词搜索：筹措 教育经费 美国 启示 机制