浅谈高等教育去行政化的改革研究

　　摘要：本文深入调查了各大高校的行政化现状与当前高校去行政化阻力的主要原因，采用理论分析、文献参考的方法，在总结国内外各个高等院校经验的同时，从公共经济学角度出发，明确教师的主体地位，确立行政单位的服务角色，完善学生的监督职能，从而给出一条去行政化的新思路。
　　关键词：高等教育;去行政化;公共经济学
　　在高校体制改革中，泛行政化是一个所有国家各个高等院校都难以很好解决的问题。即使在美国高等教育如此成功的国家，泛行政化现象依然比较严重。去行政化改革最核心的目标是使学术权力独立自主，真正发挥各大高校的研究能力，更好地服务社会回报大众。泛行政化已成高校的疥癣之疾，而且现阶段更是有愈演愈烈之势。学生家长社会虽然多方呼吁高校去行政化改革，但每次改革都是雷声大雨点小，在各种压力之下只能小打小闹，对于这一高校改革的老大难问题始终无法有效解决。去行政化真的是无法解决的难题么，本文并不认同。去行政化需要彻底的壮士断腕，破釜沉舟，实行教学和行政职能的完全隔离，把行政工作完全外包就可以从根本上彻底解决这个难题。
　　一、研究意义
　　行政部门是高等院校的重要组成部分，在大学管理中起着非常大的作用，为大学管理提供服务和保障，提高了大学管理的效率，确保大学有效组织其教学活动。然而在具体实际运行中，许多不必要的权力行为和行政管理在大学管理中被泛化或滥用，大学教授被当作行政对象来管理，学术事务被当作行政事务来管理。这种过度的行政化造成了“行政人员一张嘴，教师学生跑断腿”的不合理现象，教师为获得更多的资源和机会不得不更多地参与行政事务，获取行政地位，从而减少了教学科研时间，分散了学术精力，影响了教学科研的质量。泛行政化现象屡见不鲜。本文试图分析高校行政化的原因，找出阻碍去行政化的阻力所在，运用公共经济学的原理，分析行政职能外包的理论基础。
　　二、我国高校行政化的研究现状
　　高校行政化有两层含义：一是政府部门在对于各大高校的管理上，采用行政化的方式进行管理。二是各大高校在自己对自己的管理上采用了行政化管理的方式。在我国各大高校内部，等级分明、学术权利属于被动的劣势地位，行政权力属于主导地位。同时存在对研究干涉的问题。在国外高校比如美国的公立和私立大学当中，行政干预学术依然是一个严重的问题。因此，作为研究高校行政化的共性问题，本文主要研究高校内部治理中去行政化的问题。
　　我国高校目前过渡高校行政化的表现有以下几个方面：（1）行政权力扩大化。目前，高校改革主要的方向是加强行政业务的监督方面，这就导致行政人员大幅度增加，行政人员手中的权力过于集中，这就容易产生贪污腐败问题。同时行政人员人浮于事，本应是行政人员执行的工作，行政人员通过权力转嫁到教师身上，增加了教师的工作和任务量。统计显示，87%的受访者认为高校工作人员当中最轻松的是行政人员。（2）教师工作内容的行政化。教师的只要责任应该是教学和科研，但是我国高校的老师工作时间的大部分时间都被浪费在了各种统计和报告当中。比如教师要完成教学进度，中期和期末各种教学检查以及各种各样的评比汇报，教学竞赛等等事项，大量非教学与研究工作浪费了教师的工作时间，消耗了教师的宝贵精力。（3）高校行政化导致学术之风不正，影响十分恶劣。在我国高校当中，学风不正、学术不端的现象较为普遍，学术抄袭、成果剽窃现象层出不穷。其中绝大多数教师还是具备基本的学术修养的，学术不端在担任行政工作的工作人员之中则较为普遍。而正是这些不学无术者败坏了整个高校的学术风气。使得广大人民群众对于教师的认识产生巨大的误解，并在有些人的刻意引导之下，误认为大多数担任具体教学工作的教师本身都存在严重的学术不端行为。不学无术的人肯定教不出合格的学生，但学术不端的绝不是大多数的老师。以至于人们觉得高校不再是纯洁的象牙塔，而是藏污纳垢的污秽之地。某些人的行政腐败，学术不端让整个高校群体都背上了黑锅。
　　三、高校行政化原因的分析
　　目前高校行政化现象泛滥的原因经分析有以下几个原因：第一高校行政权力强化，学术权力弱化，高校当前内部的主要矛盾是行政权力和学术权力之间的矛盾。高校的主要职能是培养人才和科学研究，学术权力本应该成为高校的主导力量，行政部门应当管理好学校内部的行政事务管理，更好地服务于高校培养人才和科学研究的主要任务目标。但实际当中，却是行政权力主导一切，控制学校内部的各种资源，利用手中资源为自己谋取利益。第二缺乏有效制度监管。监管制度本身即是行政部门自己制定的，监管人员也由行政部门人员出任，很容易出现对教师真监管，对行政自身假监管的局面。第三教師本身权力意识不足。高校教师是一个崇尚自由的群体，在没有威胁到自身生存的时候往往会忍受不公平的待遇，很少主张自身合理权利。而有些人就是利用了教师这一群体性的无意识，循序渐进的不断的侵害广大教师的合法利益。西方有句谚语是说法律不保护权利上的睡眠者。我国高校教师权利意识淡薄也是造成高校行政化的一个主要因素。
　　目前去行政化最大的障碍是那些与行政岗位利益密切相关的既得利益团体。这些群体没有实际教学经验，又没有实际的学术能力，但又控制着很多教育资源。没有教学经验所以在安排学生培养计划过程中脱离现实需要，严重影响学生能力的提高，造成学生能力和社会需求之间的脱节。不学无术导致这些人买卖文凭，用各种手段来装点自己，给自身镀金增彩，大量抄袭他人文章，雇佣枪手。同时通过伪造教学经历来获得教授职称，挤占本就有限的职称名额，让真正有实力，辛辛苦苦默默奉献的一线老师无法得到相应的鼓励。使得真正的科学研究受到压制，甚至严重伤害的我国的教育现代化改革。最典型的例子就是屠吆吆科学家。能获得诺贝尔医学奖和爱因斯坦齐名的科学家，却得不了中国科学院院士。
　　针对以上问题，西方很多国家从理论和实践过程中做了非常多的有益尝试。20世纪80年代，欧美诸多发达资本主义国家如英国、美国等为应对经济滞胀和财政危机，进行了规模宏大的政府改革，而这场改革的产物就是以现代经济学和私营企业管理理论为基础的新公共管理理论。该理论主要强调的是将市场竞争机制引入到公共服务的提供过程当中去，政府因此能够根据“竞争中优胜劣汰”的原则来挑选最符合标准的私人部门，通过采用私人部门的专业技术和经验来将公共服务的功能最大限度地发挥出来。这样一来不仅可以减轻政府的财政负担，提升公共服务的品质，最重要的是能够满足公众对公共服务的多元化需求。另外该理论还回答了如何转变政府职能，如何转变政府传统的功能、如何革新现有的行政管理体制以及如何转变政府提供公共服务的方式等问题，让人们对政府行为有了更深的认识。公共服务外包就是政府引入市场竞争机制的模式之一，而新公共管理理论的出现，为公共服务外包的产生和发展奠定了坚实的理论基础。借鉴公共服务理论的精华可以得出这样的解决办法，高校去行政化的根本出路就在于行政职能的外包。

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