在住建领域2021年第一次安全生产工作会议(扩大)上的讲话

同志们：

今天，我们召开市建设安委会2021年第一次全体（扩大）会议，主要是深入学习贯彻全国和省是关于安全生产工作会议精神，总结分析2020年全市安全生产形势，就岁末年初安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。

刚才，XX同志通报了2020年工作情况，并对今年安全生产工作进行了安排部署，讲得很全面、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就进一步做好全市安全生产工作，我再强调几点意见。

一、认清当前形势，树牢底线思维

安全生产只有起点，没有终点。我们既要看到成绩、坚定信心，又要正视差距、居安思危，始终绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣、常抓不懈。一要客观认识成绩，深化安全发展理念。年初以来，各县区、各成员单位各部门牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，坚持把安全生产各项要求贯穿到各个行业，确保了安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会发展创造了安全环境。从刚才通报的情况来看，全市住建领域安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失等主要指标都有下降，未发生重特大安全事故。应该说，2020年，在疫情防控常态化的形式下，住建领域安全生产工作取得了新的进展，迈上了新的台阶。今年是十四五规划实施的第一年，房屋建筑和市政基础设施工程相比要多，对城市运行安全提出了更高要求，各科室、各单位要认清形势，始终紧绷安全生产这根弦，进一步树牢安全发展理念，正确处理好安全与发展、安全与效益、安全与速度的关系，推动住建领域安全发展、发展安全。二要找准问题差距，补齐安全发展短板。当前，影响住建领域安全生产的因素还较多，问题还较突出。从行业领域看，建筑施工是安全事故的多发频发点，也是最容易发生生命安全事故的，我们在建筑施工安全措施的落实上还有死角，不戴安全帽的，不系安全绳的，脚手架没按要求搭建的，等等。从安全基础看，部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，有的还存在侥幸心理，安全投入欠账较大，安全基础还较薄弱，违法、违规、违章生产经营和建设行为时有发生。从安全监管看，个别县区、科室、单位监管力量还需加强，监管水平还需提高，以文件、通知代替落实监管责任的问题时有发生。有的懒得去工地，有的走马观花转一圈，把督查当放松，督查一圈连个结果都没有，这在市一级表现较为突出。从风险整治看，普遍存在隐患排查整治不彻底的问题，个别县区及企业发生事故后，举一反三不及时、不全面，查改措施不具体、不深入，对隐患是否整改、整改是否到位检查不严格，安全警示教育做得不深入，效果不明显。对于这些问题，我们要引起高度重视，始终坚持问题导向，排查整改突出问题，及时消除事故隐患，补齐安全生产短板，真正把安全生产工作放在心上、抓在手上、落实在行动上。三要认真学习上级要求。习近平总书记指出：“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。李克强总理强调：“人命关天，安全生产这根弦任何时候都要绷紧”。市安委会第一次会议上，XX书记强调：“要切实增强抓好安全生产的紧迫感，强化系统观念、底线思维、忧患意识，以“永远在路上”的工作状态，警钟长鸣，常抓不懈，全面排查整治各类安全生产隐患，着力化解重大风险，坚决防范重大安全生产事故发生”。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，着力强化安全生产红线意识和底线思维，确保中央和省市安全生产各项要求落到实处。

二、强化本质安全，扎实抓好重点工作

当前正值岁末年初，农民工返乡，市政设施压力逐步加大，又是疫情防控的关键时期，面对新形势新要求，要坚持多管齐下、多措并举，扎实抓好安全生产各项工作，为全市经济发展创造良好的安全环境。一要动态整治安全隐患，时刻警惕隐患。隐患险于明火，防范胜于救灾。许多安全事故从后期追责来看，基本上都是隐患排查整改不到位引起的，最后造成了不可挽回的后果和损失。我们要牢固树立“隐患即事故”的理念，扎实违法违规建设审批和房屋安全隐患排查整治工作，切实把发生事故的风险降到最低；
要加强城市供气、排水、供热、地下管廊等设施的安全检查和监测，督促指导企业及时发现和消除安全隐患，保障设施设备安全正常运转。要以常态化的手段排查隐患。建立健全隐患排查长效机制，采取“四不两直”的方式，抓早抓小，全面排查安全生产一般性、习惯性违章违规行为，查处重点安全问题和重大安全隐患，真正把问题发现在一线，把隐患消除在现场。要以“零容忍”的态度整治隐患。对于排查出来的安全隐患，要建立整改销账制度，发现一处整改一处，整改一处销号一处，真正做到整改不流形式、不走过场、不留后患。严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”的责任机制，细化落实安全生产检查责任，防止走马观花、蜻蜓点水，倒逼企业按期整改安全隐患。二要全面加强安全监管，时刻强化管理。从近期各地发生的安全事故来看，许多安全事故往往都是因为某一环节、某一方面存在监管缺失、监管疏漏而引发的。我们要努力改进监管方式，全方位加强安全生产监管工作，坚决堵住安全生产漏洞。要切实加强源头监管，严格执行企业安全生产国家强制标准，对工程项目，要按照安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时”原则进行审查，凡是不具备安全生产条件的企业，一律不得从事生产经营活动，绝不允许任何单位、企业和个人借发展之名降低安全标准、违反安全规定，务必从源头上堵住各类安全风险。要切实加强过程监管，充分发挥好安全生产重点部位、重点行业电子监测监控作用，对建筑施工、市政设施运行等时时进行监控，做到每一个细节、每一个节点都不放过，不断提高安全生产防范水平，着力推动全市安全生产形势稳定好转。三要持续夯实基层基础，时刻掌握动态。基层基础薄弱历来是安全生产工作的“短板”。要把基层基础建设摆在更加突出的位置来抓，不断夯实安全生产基层基础，切实提高安全生产保障能力。要进一步提升技防水平。以安全生产预警体系建设为载体，推进信息化与安全生产深度融合，建筑施工要充分利用平台信息，市政行业要探索建立信息化平台，全面提升隐患排查治理数字化、智能化水平。要进一步增强物防能力，要督促企业严格执行行业规程标准，深入开展标准化创建活动，着力提升企业安全生产标准化管理水平；
进一步完善应急预案，加强应急演练，落实救援队伍、物资、装备等应急资源，不断提高应急处突能力。要进一步加强人防建设。要抓好监管执法队伍建设，加强监管人员的教育培训力度，不断提升监管执法专业化水平。必要时，可通过邀请专家参与的方式进行安全生产督查、检查，切实把问题找准、找实，把隐患根除掉。

三、坚持铁腕治理，常态压实工作责任

安全生产人命关天，没有任何价钱可讲，没有任何情面可言。各级各部门必须层层压实工作责任，以责任落实确保工作落实。一要依法治理。依法治安是加强安全监管、促进安全发展的重要保障。新《安全生产法》对推进依法治安提出了更高要求，要以此为契机，加快推进依法治安进程，确保依法生产、安全发展。要制定完善规章制度。要进一步完善安全生产管理的相关制度，不断规范安全生产行为。同时，要结合安全生产检查发现的突出问题、安全生产事故发生的规律性特点，科学制定安全生产监管和安全操作指南，加快推动全市安全生产管理工作迈入法治化、制度化轨道。要加强法制宣传教育。要把《安全生产法》等法律法规作为重要内容，充分利用各种平台和载体，开展形式多样的宣传教育活动，不断增强全社会学法守法、知法用法意识。加大安全生产违法行为和典型案件曝光力度，努力营造“不能违法、不敢违法、不愿违法”的安全生产法治环境。二要压实责任。抓安全生产，核心就是责任落实。要牢固树立责任意识，进一步拧紧责任链条，确保安全生产责任层层传导到位、落实到位。要按照“一岗双责、三管三必须”的要求，建立健全安全生产工作协调机制，认真履行安全生产领导职责，及时协调解决安全生产工作中的困难和问题，抓好各自行业主体责任落实，努力形成齐抓共管的安全生产工作格局。生产企业作为安全生产的责任主体，要督促各企业负责人要对本企业安全生产负全面责任，把安全生产作为事关企业生存发展的头等大事来抓，本着依法办企、依规管企的原则，加大安全投入，健全监管机构，完善安全制度，督促一线职工按照生产流程和操作规程生产，防止和减少安全事故发生。三要严肃问责。要严格落实安全生产问责追责相关制度规定，严厉查处失职渎职、违法违规行为，推动安全生产工作真正落到实处。要始终保持打非治违高压态势，坚决惩处各类违法违规行为，积极营造依法生产、安全生产环境。要强化责任倒查。对发生的各类安全事故，都要严格按照“四不放过”的原则，对照安全生产投入是否到位、安排部署是否到位、工作监管是否到位、督促检查是否到位的要求，全面开展责任倒查，严格追究事故责任，既要追究直接责任，还要追究领导责任，确保所有责任人员一个不放过，真正打到痛处，惩到关键处，起到强大的震慑作用。对工作不落实、措施不到位、监管不到位发生事故的，要严格按照“谁监管谁负责、谁检查谁负责、谁审批谁负责”的原则，追究相关责任人员责任。要加强应急值守和应急处置，严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，切实抓好各种安全突发事件应急处置，一旦发生事故或紧急情况要立即按程序报告并按规定启动应急预案，及时有效开展应急救援和处置工作，确保全市社会大局安全和谐稳定。

同志们，安全生产，责重泰山。我们要牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全弦，织密织牢责任网，切实维护人民群众生命财产安全，为全市经济社会发展奠定坚实的安全基础,为“十四五”开好局、起好步创造良好的安全环境，以优异成绩庆祝建党100周年。

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