在全区深化机关作风整顿优化营商环境会议上的讲话

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实省市深化机关作风整顿优化营商环境会议和刚刚结束的全省深化机关作风整顿集中整治窗口服务突出问题专项工作会议精神，巩固拓展去年全区机关作风整顿成果，安排今年全区深化机关作风整顿优化营商环境工作，动员全区上下持续向影响营商环境的作风问题聚焦用力，为决胜全面建成小康爱辉，实现爱辉美好发展提供坚强保障。

2017年以来，我们认真贯彻习近平总书记对我省重要讲话精神、关于作风建设的重要批示精神和省市一系列决策部署，开展了全区机关作风整顿，聚焦突出问题，攻坚克难、奋发进取的新风正气正在形成。一是思想认识进一步深化。通过加强学习教育、强化警示震慑，全区广大党员干部对作风整顿重要性紧迫性的认识有了明显的提高，大局意识、担当意识、服务意识、学习意识、市场意识显著提升，由重视不够转变为态度鲜明，由被动参与转变为主动整改，形成了自觉抓作风、积极改作风的良好氛围。二是工作状态进一步提升。全区机关党员干部责任意识和服务意识明显增强，精神面貌焕然一新，工作不在状态的少了，专心研究工作的多了；
粗枝大叶的少了，精益求精的多了；
庸懒散拖的少了，务实担当的多了；
弄权勒卡的少了，热情服务的多了；
不守纪律的少了，遵规守纪的多了，干事创业劲头明显增强。三是行政效能进一步提升。政府文件合法性审查机制进一步完善，制定、修改和废止规范性文件X份。政务服务中心和网上政务平台建设不断加快，OA自动化办公系统全面推行，政务信息公开力度持续加大，“效能政府”和“阳光政府”建设水平不断提升。四是群众满意度进一步提高。自我查摆问题634条，“吃拿卡要”、窗口单位服务态度“生冷硬”、损害群众利益“微腐败”等问题得到有效改善，群众和企业看到了变化、感受到了效果，对干部作风和发展环境的满意度不断提高。

在肯定成绩的同时，我们必须看到，不良作风表现形式多种多样，具有复杂性、顽固性等突出特点，整治起来也不是朝夕之功，不能一蹴而就，需要我们持续改进。上海最近在努力推进优化营商环境，提出“政府公务员要强化服务意识，当好服务企业的‘店小二’，做到有求必应、无事不扰。”唱响“店小二精神”，已成为推动上海新一轮改革开放的突破口。宁波市实施“最多跑一次”改革后，整体办事体验满意度评价为X分。网上流传这样一句话：“比你优秀的人不可怕，可怕的是比你优秀的人比你更努力”。就全国而言，上海和宁波等地的营商环境已相当不错，还在“壮士断腕，刀刃向内”，通过政府自我革命优化营商环境。作为经济欠发达地区，我们更要提高思想认识，锲而不舍地将作风建设引向深入，拿出恒心和韧劲，推动全区整顿作风优化营商环境取得实质性突破。下面，我讲四点意见：

一、找准找深问题，进一步明确整改方向

作风整顿过程中，找不准问题，不正视问题，解决问题就是空谈。查找问题要做到具体化，聚焦本单位本部门本岗位职责，结合自己思想和工作实际，切忌不准不实不细，绝不能用过去的问题掩盖现在的问题，用一般问题掩盖突出问题，用集体问题掩盖自身问题，更不能大而化之、笼而统之。要列出问题清单、实行挂图作战，确保彻底整治、全面整改。

一要对照党章党纪找问题。各级党员干部要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，严格用党性原则要求自己，切实把问题找准找实找具体。认真对照《党章》《准则》《条例》，在理想信念上找不足，在组织纪律上找问题，在作风建设上找短板。要经常扪心自问，有没有真正把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当；
有没有认真履行党要管党、从严治党主体责任；
有没有在贯彻落实中央和省市区委决策部署上打折扣搞变通；
有没有做到有令必行、有禁必止；
有没有不思进取、安于现状、庸懒无为、脱离实际、脱离群众、弄虚作假等消极思想和错误倾向。

二要对照发展差距找问题。目前我区面临着经济总量仍然偏小，市场主体发育不够，新经济、新业态、新模式发展相对不足，实体经济亟需壮大等问题，要实现爱辉美好发展，需要我们着力营造依法办事、公平公正的营商环境。部分单位、部分干部还存在不学习知识、不认真工作、不研究政策、不落实要求、不承担责任等问题。各单位各部门要认真查找与发达地区相比存在的差距，尤其是作风方面的差距，深刻反思思想观念、体制机制、能力素质、方式方法、精神状态上存在的问题和症结，深入思考、研究、解决。

三要对照群众期盼找问题。群众的期盼就是我们工作努力的方向，要积极回应人民群众关切，尤其群众反映强烈、涉及群众切身利益的问题。比如，一些居民小区没有物业，卫生没人管理，环境脏乱差，群众投诉往往石沉大海。再如，个别服务窗口不执行一次性告知制度，大厅无人引导，标识不明显，工作人员态度“生冷硬”。刚才，王爱文部长在会议上，也就当前一些街道、社区的服务窗口制度健全，作用发挥欠佳的现状，提出了四个问题：一是是否有必要设立这些服务窗口；
二是是否有必要安排现有数量的工作人员；
三是是否有必要设立这些项目；
四是这些窗口和工作人员是否发挥作用。这些问题，不仅涉及我们爱辉区的本地居民，与来我区投资创业的企业家及家属的生活也息息相关，我们一定要把群众和企业的意见呼声作为整改方向。一定要坚持为了群众、依靠群众，把问题找准之后还要问计于民、问计于企，以最优整改方案，让群众和企业满意。

四要对照上级要求找问题。党的十八大以来，我们纠正“四风”的力度是空前的，也取得了明显成效，但还是没有从根儿上杜绝。有的单位抓工作时，开会、发文部署下去就完事大吉，对进展和成效如何不闻不问，工作虎头蛇尾。有的领导干部不到一线了解实际情况，只坐在办公室开会、听汇报就拍板决策了。有的单位虽然建立了公车管理制度，但从不记录登记；
为整改办公室超标问题，加张桌子加把椅子，自欺欺人应付检查等等。这些，都是在形式主义、官僚主义上的典型表现。各单位各部门一定要认真对照“四风”问题特别是形式主义、官僚主义10种新表现，对照中央八项规定、省委九项规定及相关实施细则找差距、列清单，坚决按照要求整改。

二、转变思想观念，切实从源头上改进工作作风

无论是作风问题，还是营商环境问题，归根结底是思想观念问题。如果思想不解放、观念不转变，一定还是作风上山河依旧，环境上问题重重，发展上迟滞不前。我们必须解放思想，经常抓、反复抓，教育引导广大党员干部转变观念、勇于创新、大胆实践，为解决作风和环境问题打牢思想基础。

一要强化发展责任感。区委X届X次全会提出了发挥六个方面优势、做好六个方面工作，打赢“三大攻坚战”、实施“六大工程”的战略安排。各级党员干部一定要把党性体现在谋事创业上，落实到尽快改变爱辉发展不平衡不充分的现状的具体行动上。要时刻牢记自己第一身份是党员、第一职责是为党工作，以拉长思想短板补齐发展短板，以观念转变促进发展转型，以舍我其谁的责任感和只争朝夕的紧迫感开创爱辉美好发展新时代。特别是，X中对X“英雄之城，寸土不让”重新定位，让人振奋。首先要发挥X历史文化多元的优势，弘扬英雄爱国精神，讲好爱辉故事，传播爱辉声音，塑造爱辉形象，争创中国历史文化名城，要对区委六届六次全会精神进行认真细致学习，找准定位，增强责任感。

二要坚持改革创新。改革创新是一切工作的动力和源泉。我们现在存在的很多问题，都与思想不解放、抱残守缺、墨守成规有关。市场意识不强、市场化手段滞后，等机遇而不是抢机遇，等政策而不是争取政策，有了机遇和政策又不会利用，是我们最大的问题，很多事情很多时候因为这些问题错失了发展良机。也有的干部思想保守、求稳怕乱，“为了不出事宁可不干事”，项目也不争取了，上级给的资金也不要了，影响了经济社会发展和老百姓的利益。各单位各部门主要领导一定要多看多学多研究多担当，处理事情不能先找条条框框，要先研究如何解决问题。要把政策研究透，学会灵活运用。要克服怕担责、怕追责的心理，敢闯敢试、敢为人先。只要我们出以公心，区委会认真落实“三个区分开来”，坚定地保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者，为担当者、前行者撑腰鼓劲。

三要增强大局意识。广大党员干部以什么样的站位和视野来认识形势、采取行动，决定具体工作成效，关系全区各项事业发展大局。现在，有的部门和干部口头上喊着讲政治、顾大局，但一碰到实际问题往往首先想到的还是本部门本人一亩三分地，生怕别人抢了自己的权、损了自己的利，生怕自己担责，而不是为了完成全区的重点任务应该如何支持和配合大家共同做好工作。还有的不关心大局、不了解大局，不想、不会围绕大局做工作。“不谋全局者，不足谋一域”各单位各部门都要加强大局观教育，用大局统一大家的思想，统一大家的工作步调，特别是主要领导一定要有大局观，不打“小算盘”，只打“大算盘”，正确处理好个人利益、部门利益与大局利益之间的关系；
主动融入大局观察和思考问题，把本单位本部门的工作放到整个大局下思考、谋划和部署，在促进全区工作中把自身的工作干出彩。

四要坚持底线思维。铁的纪律是一个政党生存发展的生命线，也是一个地方干部成长和事业发展的重要保障。各单位各部门一定要把强化纪律教育作为党风廉政建设和整顿作风优化营商环境的重要举措，结合“两学一做”学习教育常态化制度化和巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，集中开展党规党纪学习专题辅导和警示教育，推动形成“学条规、明规矩、守纪律”的思想自觉和行动自觉。要坚持“以考促学”，开展党风党纪知识测试，对成绩测试不合格或不参加测试的干部进行通报和补课，把纪律要求真正传达到每一名党员干部，让大家清楚地知道什么能做，什么坚决不能做。

五要提升干事本领。面对新形势、新任务、新要求，各级党员干部要有想干事、真干事的自觉，更要有会干事、能成事的本领。我们有的干部由于缺乏专业知识和素养，不懂得规律、摸不着门道，虽然做了很多工作，结果却难如人意。有的自以为有点知识能应付，有点本领能支撑，得过且过、不思进取，工作效率低下，经常出现“跑粗”。各级干部要切实增强本领不足的紧迫感、危机感，把加强学习、提升能力摆在突出位置，积极开展业务培训、岗位竞赛，提升干部职工的专业素养和精细化水平；
出题目、压担子，推动形成深钻细研的学习风气。

三、回应群众关切，重拳整治突出问题

针对我区机关作风和营商环境方面存在的问题，区委决定开展机构编制、工作流程、不作为乱作为、公职人员勾结“黑中介”、旅游市场、政府失信违诺、司法执法环境、基层“微腐败”八个专项整治。这八个专项整治符合省委市委有关要求，回应了企业和群众重大关切，是我区深化机关作风整顿优化营商环境的重要抓手，各单位各部门要坚持刀刃向内，以壮士断腕、刮骨疗毒的决心，持续整治作风和环境突出问题。

一是盯住群众反映集中问题抓整治。之所以在这八个领域开展专项整治，就是因为这几个领域群众反响比较大，作风和环境问题比较突出，或者对营商环境的影响比较大。关于这几个领域要整治的突出问题，方案中已经明确，必须对这些问题紧盯不放，把问题查深找准摸透，追根溯源、见物见人，边查边改、立行立改，做到问题不查清绝不放过、责任不追究绝不放过、整顿不彻底绝不放过，不见成效不撒手、不获全胜不收兵。特别是机动车特殊号牌问题和窗口服务突出问题，X月X日，省委书记办公会议明确强调，要下决心彻底整治这两个问题，要按照省委要求，认真抓好整治工作。治理窗口服务突出问题，要加大明察暗访力度，严惩严处违纪违法行为，把握“并联改串联、线下变线上、一门管全程、最多跑一次”的未来办事流程发展方向，进一步提升业务知识和工作能力，进一步整合优化办事流程。

二是盯住领导干部这个“关键少数”抓整治。领导干部虽然是少数，但是相对来说位高权重，掌握着最为核心的资源分配权，外界对其监管较为薄弱，稍一松懈就可能“出事”。同时，领导干部的行事作风，也很容易直接影响到所在单位乃至整个分管系统的政治生态。从现实当中看，滥用权力、执法犯法、徇私枉法、以权谋私的领导干部大有人在。比如，原X镇卫生院院长利用职务之便，将本应在X镇卫生院开展的煤矿从业人员健康筛查工作转到XX卫生所，给国家财政收入造成X万元的损失。原XX利用对造林优惠政策先知先明和参与林场造林工作的便利条件，和下属单位X名职工一起，与外来人员合谋非法占有造林补贴X万元，等等。这些人虽然身份不同、工作领域不同、涉案性质不同，但都是领导干部、“关键少数”。这些行为，损害的是党的形象，败坏的是政府声誉，破坏的是营商环境。深化机关作风整顿优化营商环境，务必要加强领导干部监督这一薄弱环节，有效规范权力运行，确保“关键少数”位高不擅权、权重不谋私。

三是盯住管人、管钱、管事的重点岗位抓整治。不正之风和破坏营商环境的行为大多发生在管人、管钱、管事的重点岗位上，有人形象地称其为“县官不如现管”。原区畜牧兽医局副局长在对其职责范围内的养殖社申报补贴项目验收过程中，未严格按照省畜牧兽医局、省财政厅下发的文件要求开展工作，未认真履行职责、工作不负责任，使不符合验收标准的养殖社通过验收，获得国家菜篮子产品生产项目专项补贴，给国家造成重大损失。二站乡财政所所长在没有相关合法手续的情况下，擅自做主，为不符合申报政策的卫星村办理大豆补贴事宜。这些人之所以能够“任性”而为，就是因为他们所在的岗位使他们拥有了特殊权力，这些权力又没有受到有效监督和约束。在专项整治的过程中，一定要突出办案、审批、审核、监管、财务等重要岗位，明确责任，强化监督，优化流程，加强惩戒，确保公权力时时刻刻受监督、方方面面受约束，切实为“公”所用。

四、强化整改措施，确保营商环境得到根本改善

良好的营商环境是一个地区的“软实力”，是一种无形的资产，也是一项重要的政治资源。我们要从年初发生的亚布力事件中深刻吸取教训，坚决引以为戒，深耕政无信不立，避免塔西佗陷阱。各单位各部门要把这项工作牢牢抓在手上，切实加强组织领导，拿出过硬招法，加大推进力度，务求取得实实在在成效。

一要营造舆论氛围。在全社会树立“作风环境无小事”“优化营商环境人人有责”的意识，推动形成人人参与、人人关注的浓厚氛围。注重发挥正面典型引领作用和反面典型警示作用，深入挖掘作风方面先进典型，使广大干部学有榜样、赶有目标，推动形成积极向上新风尚；
以查处作风环境典型案件为反面教材，曝光一批反面典型。纪检监察机关要切实发挥好监督执纪问责作用，坚决问责一批作风松弛、懒政怠政、吃拿卡要、失责失信的反面典型，真正让广大党员干部心有所戒、行有所止。

二要完善规章制度。抓作风整顿优化环境，不管是破和立都需要改革，目的是堵塞漏洞，让规则程序更加完善，让任性妄为的人无路可走，同时也要让死抠教条的人能够灵活变通，让制度更好更便捷地为企业和群众服务。各单位各部门一定要真正解放思想、务实担当，以利民利企为目标，顺应形势变化，不断完善各项制度规定，该下放的权力必须下放，该放宽的政策必须放宽，该灵活变通的必须灵活变通，对于上级禁止性规定，要严格执行不打折扣，让制度真正发挥促进发展、保障民生的作用。

三要优化工作流程。去年，从全区机关作风整顿开始，我们就把再造工作流程摆上更加重要的位置，各单位各部门也根据职责对工作流程进行了优化，但是与群众和企业的期盼相比，与先进地区相比，还有相当大的差距。要结合“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，开展“最多跑一次”试点。对窗口单位到岗率、专注率全程视频监控。加强对窗口即时评价，把评价权交给老百姓，对服务质量开展群众、舆论、监察部门“三层监督”。今年我区行政服务中心即将投入使用，所有进驻单位必须要向窗口派驻精干力量并充分授权，实现审批服务“一窗受理、并联运行、全程代办”。

四要建立一批标准。标准是衡量我们各项工作好坏的重要依据。要广泛征求企业和群众的意见，将各项工作标准及时调整更新，确保更有实效、更接地气。要分行业分领域建立完善考评办法，把服务对象满意程度作为最主要指标。要把深化作风整顿优化营商环境考评与年度目标责任制考核紧密结合起来，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，强化作风整顿优化营商环境在其中的权重，并以此为依据，真正把干部能上能下落到实处，让不适合现任岗位的领导干部挪地方、腾位子。

同志们，“山再高，往上攀，总能登顶；
路再长，走下去，定能到达。”让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的十九大精神，动员全区上下积极行动起来，持续发力、久久为功，以优良的作风、扎实的干劲、一流的服务，营造更加良好的发展环境，为实现爱辉美好发展作出新的更大贡献。

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