某某县县域乡村建设二期工程可研
发布时间:2020-09-09 来源: 调研报告 点击： 
某某 县县域乡村综合整治建设项目二期工程可行性研究报告
某某二Ο一七年三月
1
目
录
第一章 项目概述 ..........................................3 1 项目简介 .............................................3 2 项目编制依据与研究内容 ...............................6 3 结论与建议 ...........................................7 第二章 项目建设背景及可行性必要性分析 ....................9 1 项目背景 .............................................9 2 可行性和必要性分析 .................................. 12 第三章 乡村现状与建设目标 ............................... 16 1 某某县区域发展概况 .................................. 16 2 县域乡村建设现状 .................................... 17 3 本次项目涉及 14 个村庄基本概况 ....................... 24 3 相关规划概况 ........................................ 25 4 建设目标 ............................................ 30 第四章 项目建设内容 ..................................... 32 1 建设方案 ............................................ 32 2 建设项目 ............................................ 32 第五章 投资估算与资金筹措 ............................... 57 1 投资估算 ............................................ 57 2 估算结果 ............................................ 59 3 资金筹措 ............................................ 60 4 项目还款计划表 ...................................... 61 第六章 项目组织管理和实施措施 ........................... 63 1 项目建设组织和管理 .................................. 63
2
2 项目进度安排 ........................................ 66 第七章 项目效益分析 ..................................... 68 1 经济效益分析 ........................................ 68 2 社会效益分析 ........................................ 69 3 环境效益分析 ........................................ 71 第八章 专门篇章 ......................................... 73 1 水土保持 ............................................ 73 2 环境保护 ............................................ 73 3 消防 ................................................ 75 4 劳动安全 ............................................ 76 5 节能设计 ............................................ 78 第九章 项目招投标要求及内容 ............................. 81 1 招标依据 ............................................ 81 2 相关规定 ............................................ 81 3 招标方案 ............................................ 82 第十章 结论和建议 ....................................... 85 1 结论 ................................................ 85 2 建议 ................................................ 86
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第一章
项目概述
1 1 项目简介
1.1
项目名称 某某县县域乡村综合整治建设项目二期工程 1.2
建设单位 山西省某某县住房保障和城乡建设管理局 1.3
项目编制单位 某某 1.4
设计内容与规模 本项目是在某某县县域乡村综合整治建设项目实施的基础上，对一期工程的一次补充，进行提标提档整治，主要是针对阳坪村、宋家沟村、高家湾、口子村、铺上村、柳林湾、明家沟、乔家湾、砖窑沟、牛家庄、阳蒿塔村、五里水、店坪村、西会村等 14 个村庄，进行详实的调研之后，从拆迁、移民安臵、民房风貌整治、市政、景观、公建六个分项内容，对村庄进行全方位的整治。
1.5
项目总投资 1.5.1 总体投资 本项目估算总投资 15956.17 万元，其中，建设工程费为 13326.40 万元，其他费用为 2007.77 万元，工程预备费为 1135.86 万元，建设期贷款利息为 622。具体投资构成情况详见表 1-01。
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表 1-01 投资估算表
序号 项目名称 工程量 估算单价（元）
估算投资 （万元）
备注 单位 数量 一 建设工程费
13326.40
1 建安工程费
1.1 建筑整治工程
1.1.1 农房拆迁
1.1.1.1 完全拆除面积 M 2 42656.43 200 853.13
1.1.1.2 空置收储面积 M 2 2394 300 71.82
1.1.1.3 土地补偿面积 M 2 127233.95 8 101.79
1.1.1.4 拆迁面积 M 2 49552.38 50 247.76
1.1.1.5 拆迁奖励面积 M 2 45050.43 140 630.71
1.1.2 移民安置
1.1.2.1 收储改造建筑面积 M 2 2394 950 227.43
1.1.2.2 收储改造院落面积 M 2 3641 200 72.82
1.1.2.3 收储新建建筑面积 M 2 8580.00 1250 1072.50
1.1.2.4 收储改造院落面积 M 2 11800 200 236.00
1.1.3 民居风貌整治
1.1.3.1 新建建筑面积 M 2 2216 1250 277.00
1.1.3.2 新建庭院面积 M 2 3301 200 66.02
1.1.3.3 改造建筑面积 M 2 87421.64 300 2622.65
1.1.3.4 简单风貌整治 M 2 105541.45 150 1583.12
1.1.4 公共建筑整治
1.1.4.1 政府部门公共建筑 M 2 38616.62 200 772.33
1.1.4.2 企业的建筑与条管单位 M2 7825.325 200 156.51
1.2 市政建设工程
1.2.1 道路改造
1.2.1.1 沥青化道路改造 M 2 52597 230 1209.73
1.2.1.2 石头铺道路改造 M 2 13886 200 277.72
1.2.2 污水管网铺设
DN400 1.2.2.1 污水管网铺设长度 M 8647 600 518.82
1.2.3 电力电信工程
1.2.3.1 电力管线铺设长度 M 5300 200 106.00 铠装电缆 1.2.3.2 电信管线铺设长度 M 5300 200 106.00 6 孔排线管 1.3 景观提升工程
1.3.1 沿街立面整治 M 2 40170 230 923.91
5
）
）
1.3.2 村庄绿化提升工程
1.3.2.1 公园广场绿化 M 2 38756.38 200 775.13
1.3.2.2 道路绿化 M 21500 150 322.50
1.3.2.3 河道绿化 M 2375 400 95.00
二 建设工程其他费用
2007.77
1 建设单位管理费
159.92
2 工程监理费
235.23
3 场地准备及临时设 施费
66.63
4 勘察费
39.98
5 设计费
279.85
6 可行性研究报告编制费
9.00
7 设计审查费
26.65
8 施工图预算编制费
27.98
9 招标代理费
6.68
10 工程保险费
19.99
三 工程预备费
1135.86
四 建设期贷款利息
622
五 工程总投资
15956.17
1.5.1 资金筹措 根据估算结果，本项目工程所需资金 15956.17 万元。筹措方式为：
申请国开行贷款 1 亿元，政府财政投资 2049.84 万元，其中建设期偿 还贷款利息为 622 万元。其余资金合计 3906.33 万元，其中村民自筹 1874.53 元，单位出资 156.51 万元，扶贫资金 1721.85 万元，危房补助 资金 131.6 万元，地质灾害补助资金 21.85 万元。
资金投资一览表（除政府与银行贷款外）
村民出资（元 单位出资（元 ）扶贫资金（元）
危房补助资金（元 地质灾害 （元）
明家沟 1074296 - - - - 柳林湾 911073 - - 476000 - 铺上村 2455324 - - 112000 - 口子村 372924 - - - - 高家湾 571200 - - 126000 218466
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宋家沟 6475944 1488000 10325000 - - 阳坪村 1655972 77065 6893500 - - 乔家湾+ 砖窑沟 679990 - - 98000 - 阳蒿塔村 626649.6 - - 224000 - 西会 1026740 - - 42000 - 五里水 999950 - - 182000 - 店坪 520140 - - 28000 - 牛家庄 1375054.5 - - 28000 - 合计 18745257.1 1565065 17218500 1316000 218466 2 2 项目编制依据与研究内容
2.1
编制依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2008 年 1 月）； （2）《山西省城乡规划条例》 （3）《关于改善农村人居环境的指导意见》 （4）《美丽乡村建设指南 GB/T 32000-2015》 （5）《住房城乡建设部关于改革创新、全面有效推进乡村规划工作的指导意见》 （6）《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》 （7）《山西省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案》 （8）《山西美丽宜居乡村建设规范（DB14/T1271—2016）
（9）《忻州市脱贫攻坚“4433”工作法》 （10）忻州召开农村建筑特色风貌整治工作动员会议 （11）《关于印发<山西省乡村清洁工程考核办法>（试行）》 （12）《村庄整治技术规范》（GB 50445-2008）； （13）《山西省村庄整治技术细则》（2006 年 3 月）； （14）《室外给水设计规范》（GB 50013-2014）；
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（15）《室外排水设计规范》（GB 50014-2014）； （16）《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）； （17）《某某县县域乡村调研报告》 （18）《某某县县域乡村建设发展规划（送审稿）》（2016-2030）； （19）《某某县县域乡村综合整治建设项目可行性研究报告》 2.2
研究内容
（1）通过对某某县县域内部乡村的整体把握，充分结合某某县自然条件、社会经济，研究该项目的必要性和可行性。
（2）综合相关文件规划要求，结合某某县域各个村庄实际情况， 确定村庄整治标准，按照“查缺补漏、精准建设”的要求，确定项目的实施方案，并确定各类项目的工作量。
（3）估算该建设项目所需资金，分析项目的社会效益、经济效益、环境效益以及资金筹措方案。
（4）分析项目实施的重要意义，研究项目的组织管理、实施计划等措施，确保项目顺利实施。
3 3 结论与建议
3.1
结
论
1.该项目是在某某县县域乡村综合整治项目的基础上的一次补 充，充分考虑了某某县扶贫移民、美丽乡村建设等各项建设要求，对于改善某某县沿主要道路村庄的居住环境和村容村貌，塑造某某传统民居特色，传承某某文化，塑造村庄文化自信，示范引领全市乃至全省的乡村建设具有重要的意义。项目的建设十分必要。
2.本项目从实际情况出发，从项目规模、项目建设以及建设资金
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等进行了分析研究，认为项目建设是可行的。
3.2
建议
本项目对具体的建设工程量因地制宜进行了“一村一策”的整治引导，建议在具体建设过程中，根据村庄自身特点，建设具有某某特色的村容村貌，谨防千村一面，特色缺失。
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第二章
项目建设背景及可行性必要性分析
1 1 项目背景
1.1
某某 县扶贫攻坚进入了关键时期
为实现 2020 年全面建设小康社会的基本目标，全国上下展开了如火如荼的脱贫攻坚任务，某某县作为国家级贫困县，全县共有贫困村 116 个，农村贫困人口 1.37 万人，占乡村总人口 20.5%。2016 年 8 月，中央扶贫开发工作会议提出脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。实施“五个一批”工程，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。山西省、忻州市、某某县各级政府将扶贫攻坚作为十三五期间的头等大事和第一民生工程，出台一系列文件、措施为扶贫保驾护航。其中山西省人民政府出台的《关于大力推进易地扶贫搬迁工程的指导意见》，确定了易地扶贫搬迁补助标准和住房建设标准，忻州市制定的《忻州市脱贫攻坚“4433”工作法》，明确了贫困人口、贫困村、贫困县的脱贫标准，助力脱贫。某某县适时召开脱贫攻坚大会， 为全县的脱贫攻坚注入了强心剂。
1.2
乡村建设成为助力 某某 县脱贫攻坚有力武器
2013 年党的十八大报告提出推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣；2014 年国家出台了《关于改善农村人居环境的指导意见》，明确到 2020 年，全国农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，人居环境基本实现干净、整洁、便捷，建成一批各具特色的美丽宜居村庄；“十三五”规划进一步确定我国要在 2020 年实现全面
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脱贫。在这样的宏观背景下，某某县开展县域乡村建设规划是贯彻党的十八大精神的重要机遇；是改革生产生活方式，转变生产生活方式的重要举措；也是助力脱贫攻坚、改善农村人居环境、提升农村生活质量的重要手段。
1.3
忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市乡村清洁工程实施方案的通知
根据《山西省人民政府办公厅关于在全省开展乡村清洁工程的指导意见》，忻州市结合自身实际，推行“户集、村收、乡镇转运、县 （镇）处理”的农村生活垃圾收运处理模式，加快生活垃圾处臵体系建设，健全长效管理机制，扎实有效推进乡村清洁工程，实现省政府提出的乡村清洁工程“四有、四无、三净”（即：有清扫保洁队伍、有垃圾收运处臵队伍、有垃圾收运设备、有垃圾处臵设施；无抛洒杂物、无存量垃圾、无乱堆乱放、无残垣断壁；大街小巷净、房前屋后净、村庄周围净）目标，切实改善乡村人居环境。某某县村庄人口较少，人口流失严重，村庄荒芜，残垣断壁，杂草丛生，急需进行村庄整治。
1.4
忻州召开农村建筑特色风貌整治工作动员会
2017 年1 月 10 日，忻州市召开农村建筑特色风貌整治工作动员会， 会议宣读了《关于成立忻州市农村建筑特色风貌整治工作领导组的通知》和《关于印发忻州市农村建筑特色风貌整治工作实施方案的通
知》。会议提出开展农村建筑特色风貌整治，根本目的是要打造美丽乡村的升级版，而不是现代城市的浓缩版，要着眼整治，在突出特色
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和完善功能上下功夫，同时必须充分考虑群众承受能力，尽可能少花钱多办事，特别是要严禁向农民强行摊派。在推进原则上，要坚持“ 六个突出”。一是突出县为主体。各县（市、区）人民政府和五台山风景区管委会要负责编制专项规划，筹集整治资金，并组织各乡（镇）
开展整治工作。二是突出循序渐进。在选择村庄时一定要认真调查研究，选择那些条件成熟，整治工作能出成效、能示范的村庄，注重从交通沿线和条件好的地方抓起，特别是要把高速公路沿线和五台山景区、芦芽山景区等风景名胜区作为重点，集中打造一批精品示范点、示范线、示范区。三是突出技术指导。要搞好农村建筑特色风貌整治的顶层设计、标准制定和工作指导，聘请专家顾问编制《技术导则》和指导图集，并对相关工作人员和技术工匠进行培训。四是突出地域特色。既要体现自然特点，注重保持田园风光，又要体现民风民俗， 突出文化个性，围绕特色做文章，坚持风貌规划与总规、控规有效衔接，处理好现代与传统、人文与自然的关系，打造独特风格，切忌“千村一面”。五是突出功能环境。既要充分考虑农民生产生活的实际需要，又要提前考虑发展乡村旅游的长远需求；既要考虑一家一户的设施配套，也要考虑整个村庄的基础设施完善。六是突出农民意愿。既要发挥农民主体作用，又要发挥政府主导作用，广泛征求群众意见， 不强迫命令、包办代替；要做好舆论宣传工作和群众工作，把农民力量调动起来，变“要我改”为“我要改”，变“等靠要”为“主动干”。
在资金保障上，要做好“ 六个结合”。开展农村建筑特色风貌整治，需要强有力的资金保障，必须创新融资机制，多渠道筹措整治资
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金。一是把整治工作与特色小镇、美丽乡村建设、传统村落保护结合起来，整体规划，协同推进；二是把整治工作与易地扶贫搬迁、户籍人口 50 人以下行政村整村搬迁、生态移民结合起来，用好相关政策； 三是把整治工作与农村危房改造、建筑节能改造结合起来，统筹相关建设资金；四是把整治工作与农村人居环境改善、乡村清洁工程结合起来，改善农村整体面貌；五是把整治工作与集体土地产权抵押、土地入市等深化农村改革结合起来，争取信贷资金；六是把整治工作与发展光伏产业、乡村旅游结合起来，吸引社会投资。通过多管齐下， 有效整合，实现政策、资金、项目向农村建筑特色风貌整治聚力、发力。
此次会议的召开，是忻州市下决心改变农村风貌的决心，更是某某县农村风貌整治的行动的认可，同时，从市级层面对某某县乡村风貌的整治，提出正确的指导。
2 2 可行性和必要性分析
2.1
可行性分析
“十三五”时期，我国发展仍处于重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，为进一步做好扶贫开发和易地扶贫搬迁工作提供了难得的历史机遇。未来五年，我国经济社会发展长期向好的态势不会发生根本变化，综合国力将进一步增强，“抓两头、带中间”继续作为实施区域发展总体战略的重要举措，欠发达地区将得到国家更大的支持。党中央、某某院高度重视扶贫开发工作，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲
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要》明确提出要逐步增加投入，加大扶贫力度，为扶贫开发工作注入强大动力。国家将继续实施一系列强农惠农政策，进一步加强农村基础设施建设，不断改善农业生产条件，有序推进城镇化进程，为实施某某县县域农村建设创造了有利条件。
2017 年 1 月，住房城乡建设部和国家开发银行出台了《关于推进开发性金融支持小城镇建设的通知》，该通知重点从培育特色小镇、推动贫困地区脱贫攻坚、探索小城镇投融资模式等方面促进小城镇建设，支持以农村人口就地城镇化、提升小城镇公共服务水平和提高承载能力为目的的设施建设。主要包括：（一）土地及房屋的征收、拆迁和补偿；供水、供气、供热、供电、通讯、道路等基础设施建设； 学校、医院、邻里中心、博物馆、体育馆、图书馆等公共服务设施建设；防洪、排涝、消防等各类防灾设施建设。重点支持小城镇污水处理、垃圾处理、水环境治理等设施建设。（二）支持促进小城镇产业发展的配套设施建设。主要包括：标准厂房、众创空间、产品交易等生产平台建设；展示馆、科技馆、文化交流中心、民俗传承基地等展示平台建设；旅游休闲、商贸物流、人才公寓等服务平台建设，以及促进特色产业发展的配套设施建设。（三）支持促进小城镇宜居环境塑造和传统文化传承的工程建设。主要包括：镇村街巷整治、园林绿地建设等风貌提升工程；田园风光塑造、生态环境修复、湿地保护等生态保护工程；传统街区修缮、传统村落保护、非物质文化遗产活化等文化保护工程。因此，本项目的建设投资基本与该项政策吻合，对于申请国开行资金，具有重大利好，大大增加了项目建设的资金保障。同时，某某县极其重视对村庄的保护、修缮及村庄环境的整治，
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为打造“美丽乡村”精品村庄，县乡各级政府提供了大量的扶持政策， 各管理部门对此也大力支持，这些都为某某县县域乡村建设提供了良好的环境。是某某县实现城乡一体化建设的重要组成部分本项目。
此外，经过整治搬迁建设，农村群众生产生活条件得到根本改善， 示范效应显著，贫困群众自愿搬迁积极性高涨，为进一步做好某某县农村建设工作奠定了坚实基础。
本项目不仅具备优越的宏观环境和难得的战略机遇，而且具有良好的内生条件和政策环境，本项目是切实可行的。
2.1 必要性分析
（1）提升农村活力的需求 某某县农村人口流失现象严重，常住人口比例低，直接导致村庄建设信心丧失，大多数村庄没有一处新建房屋，危房满村，年轻人逃离乡村，居住县城的年轻人，收入低，但仍不愿意回乡生产生活。农村常住人口老龄化严重，思想老旧，不愿接受新鲜事物。本项目对某某县农村进行撤并整治，有利于提升某某县农村活力。
（2）改善村民生活环境的需要 十八大报告中指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。现状某某县农村基础设施配套不完善，垃圾随意堆放， 对村民生活环境和村庄形象造成了巨大影响，本项目建成后，可以改善村民的生活环境，提高村民的生活质量。
（3）改善农民住房安全的需要 某某县农民住房技术含量低，导致住房质量低，危房数量多，房
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屋寿命短。农村住房以家庭自筹资金为主，以家庭自建的方式建房， 还停留在农民自己能够理解和掌握的建房知识水平上，没有专业的建设队伍，对某某县域农村建设是解决某某县农民住房安全的有力措施。
（4）建设美丽乡村的需要 建设美丽乡村，是促进农村经济科学发展、提升农民生活品质， 加快城乡一体化的重大举措，是推动新型农村和生态文明建设的重要抓手。把农村建设与民生改善相结合，建设宜居宜业宜游的新农村， 提要居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福感。
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第三章
乡村现状与建设目标
1 1 某某 县区域发展概况
某某地处晋西北黄土高原中部，管涔山西北麓，因境内有“某某山”、“岚漪河”而得名。辖 2 镇 10 乡 202 个行政村，国土面积 1984 平方公里，东邻宁武、静乐，西与保德相连，南靠某某县、岚县，北依五寨、河曲。某某土地资源广阔，境内有森林资源 105 万亩，可利 用的天然牧场 138.6 万亩，羊群饲养量 42 万～47 万只，有“骑在羊背上的某某”、“三晋绒山羊第一县”和“中华红芸豆第一县”的殊荣。
某某县属中温带大陆季风性气候，一年四季分明，冬季漫长寒冷少雪，夏季短暂炎热多雨，春季干燥多风大升温较快，秋季凉爽天气晴朗。多年平均气温为 6.2℃，一月份最冷，平均气温－10.4℃，七月份最热，平均气温 20.4℃。地下水分布在岚漪河的北川支流县城附近， 埋深 50—170m，储量 2.2 亿吨，调节储量 1800 万吨，开采储量 6700 万吨。水资源的开发率为 24.4%，其中农田灌溉 5.5%。
某某是国家级贫困县，2015 年地区生产总值 20.03 亿元，一般公共预算收入 1.2 亿元，固定资产投资 46.7 亿元，社会消费品零售总额 8.8 亿元。城镇化建设稳步推进，城镇化水平快速提高，城乡发展进入“快车道”城镇化水平达到 47.21%。
自 2014 年某某县集全县之力开展创建国家卫生县城工作以来， 城市建设如火如荼，城市面貌发生了翻天覆地的变化。然而，正如全
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国乡村面临的困境一样，某某县广大的乡村地区却面临着急剧萎缩甚至消亡，存在村庄人口严重流失，老龄化、“空心村”现象十分突出， 贫困人口众多，村民住房极其简陋和危房诸多，村庄基础设施配套严重缺失，村庄环境脏、乱、差，村庄地质安全隐患重重以及村民思想观念固步自封、中华传统文化缺失等诸多问题。
为摸清某某县乡村发展现状，某某县政府根据关于推进城乡一体化的会议安排，在县政协高常青主席的带领下，成立由住建、国土、农委、扶贫办、电力、交通、水利、电视台等部门组成的专题调研组， 于 7 月中旬至 7 月底，先后深入岚漪镇、三井镇、高家会乡、神堂坪乡、王家岔乡、李家沟乡、宋家沟乡、大涧乡、阳坪乡、温泉乡、西豹峪乡、水峪贯乡等 2 镇 10 乡的除 6 个城中村外的 196 个村庄，通过现场踏勘、走访、座谈、调查问卷等形式，切身感受某某县农村生活状况，真实了解村民的搬迁意愿，广泛听取基层干部和广大村民对于乡村建设的需求和意见，这为本次项目建设提供了强有力的现实基础。
2 2 县域乡村建设现状
2.1
全县乡村人口逐年减少，人口流失十分严重，老龄化趋势愈加明显
从全县历年乡村常住人口变化情况来看，乡村常住人口急剧减少。随着近年来城镇化进程的快速推进，大批的农民尤其是年轻的农民走出家门外出务工，导致村庄人口急剧减少。根据统计年鉴，2006 年至 2014 年近十年间，全县乡村常住人口从 6.2 万人下降到 4.7 万人， 减少了 1.5 万人，年均综合变化率为-3.2%，常住人口 60 人以下的村
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庄 78 个。但据我们实地考察，在村中能见到的人寥寥无几，据 2016 年各乡镇基本情况汇总表统计，全县乡村常住人口仅 2.46 万人，平均 每个村庄人口规模仅为 125 人。历年人口变化图可见乡村常住人口减少的速度非常之快。
从 2016 年常住人口与户籍人口的差距来看，真正生活在乡村的常住人口要远远小于户籍人口。我们这次调研最大的感受是不论西部和东部山区还是北部平川地带，实际居住生活在乡村的人数都非常少，分析各乡镇基本情况汇总表可以进一步得出：全县 196 个行政村的常住人口均远远小于户籍人口，特别是县域西部的西豹峪乡、水峪贯乡、李家沟乡、温泉乡、阳坪乡以及东部的王家岔乡、宋家沟乡， 常住人口与户籍人口的差距尤为突出，在岚漪镇、三井镇、高家会乡、神堂坪乡和大涧乡的山区村庄，常住人口与户籍人口差距也较为明显，其余沿 209 国道、岢大线分布的村庄，常住人口同样小于户籍人口，只是二者差距相对较小。
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此外，通过和村民访谈以及分析调查数据发现，某某县乡村人口大幅减少人口大量外流的结果导致：60 岁以上的老年人占乡村总人口的比重高达 40%（国际上规定 60 岁以上老年人口占人口总数的 10%，即意味着该地区进入老龄化社会），可以说某某县乡村老龄化现象非常严峻，这就意味着将有很大一部分村庄在未来 20 年内面临着人口迅速减少甚至彻底消亡的命运。
2.2
住房安全依然存在隐患
自某某县集全县之力开展农村住房整治工作以来，农民住房安全有了较大的改善。但是由于某某县乡村的发展可以说是一种跨越式的发展，与绝大多数的村庄在 90 年代末进行了一轮乡村建设不同，受农村经济条件的限制，某某县乡村错过了这一轮的乡村建设高潮，大多村民直接外出务工，导致大部分乡村仍然停留在上世纪五六十年代的村容村貌，再加上 67 年左右的国防移民，住房状况整体不是很理想，特别是部分贫困户仍然住在土窑洞中，随时有坍塌危险。
20
从现状调研情况来看，某某县乡村的房屋质量不容乐观，在我们调研的所有村庄里，房屋大多是采用石窑、砖木、土坯结构形式，经过长年的使用，整体结构日趋老化，木构件腐朽、虫蛀、翘曲变形厉害，墙基、墙体腐蚀严重，部分墙体出现裂缝、空鼓、抹灰脱落现象， 已严重影响到住户的正常使用，存在诸多不安全因素。以某某县发展相对较好的 100 多个村庄 15800 户农房为例，尚有农村危旧房 5500 户，占这些村庄户数的 34.5%。
此外，某某县地处晋西北黄土高原，管涔山西北麓，沟壑纵横， 山川层叠，沉隆起伏，形成中山、黄土丘陵、沟谷梁峁，容易发生山石滑坡、泥石流等类型的地质灾害，据统计，分布在地质灾害易发区的村庄有 53 个，占全部村庄的比例高达 27%。
2.3
基础设施与公共服务设施建设薄弱。
2.3.1 乡村公路网络已基本形成，基本实现“村村通”水泥路，但路况较差 但由于受到山体滑坡和泥石流影响，加之缺乏日常的管理与维护，“村村通”水泥路面遭受很大程度的损坏，道路质量层次较低， 路况很差。这一点也促使某某县形成了特有的城乡客运模式，即在城乡客运全覆盖的基础上，建立“以需定供”的客运路线，以保证既满足村民出行需求，又减少绕行路线进而降低风险的利益最大化。
2.3.2 村民取水相对便利，饮水安全也得到了保障 某某县几乎每个村庄都设有 3-4 个取水点，水源取自于浅层地下水，经检测水质良好，这一点主要得益于某某县良好的生态环境本底， 并且无工业企业污染，从而有效地保障了村民的饮水安全。
21
2.3.3 电力设施良好，但村庄通网任务还很艰巨 由于某某县乡村没有工业企业，现状供电能力已完全满足村民需求，供电设施也基本不存在电杆线路老化、私搭乱接现象，然而受乡村经济发展条件限制，某某县有线电视安装工作目前仍是空白，有线电视覆盖率为 0，目前某某县村庄通宽带比例还较低，仅在乡驻地和 209 国道和岢大线沿线的村庄通了网络。
2.3.4 农村教育事业现状基数小，发展前景堪忧 近年来某某县加大教育投入力度，农村小学数量增加，共有 52 所小学，校舍面积 1.984 公顷，平均每所小学校舍占地面积 381 平方米，房屋质量基本完好，小学分布也相对均衡，多分布于乡驻地及人口规模较大、交通相对便利的村庄。
然而本次调研发现，全县农村学校普遍存在的一个问题是：在校生人数（含幼儿和小学）极为稀少，学生数最多的三井小学，学生数也仅仅 76 人。50 人以上的学校有 3 所，占总数的 5.77%，有三井小学、神堂坪小学、宋家沟寄宿制小学；30-50 人的学校有 3 所，占总数的 5.77%，有西会小学、水峪贯寄宿制小学、马家河寄宿制小学； 10-30 人的学校有 6 个，占总数的 11.54%；其余 40 所学校人数均在 10 人以下，所占比重最大为 76.92%。可以说某某县农村教育发展前景堪忧。
22
2.3.5 医疗卫生方面，村村建有卫生室，乡乡建有卫生院，但医护人员匮乏，医、护比例失衡 全县每个村庄建有 1 座卫生室，乡镇驻地建有 1 座卫生院，但医疗队伍亟待充实，全县县、乡两级医疗卫生机构共有执业（助理）医师 167 人，每千人执业（助理）医师数 1.93 人（省规定配臵标准为：
2.92‰）；注册护士数 86 人，每千人执业护士为：0.013 人（省规定配臵标准为：3.0‰）；人员缺乏，医、护比例失衡，乡镇卫生院更为突显。
此外，村村建有卫生室，在一定程度上是资源的浪费。由于部分村庄常住人口少，不足 100 人，且村卫生室建设资金有限，建议村卫生室建设按照“渠道不乱、用途不变、资源整合、集中投入”的原则， 以大、中型村庄新农村建设为重点，小村并大村，整合资源，集中投入，真正体现实用价值。
1.3.6 某某县农村文化生活比较匮乏，获取信息渠道单一 总体而言，某某县农民的文化生活比较贫乏，获取信息的渠道比
23
较单一，主要通过卫星接收器收看电视节目，设有图书室和文化活动室的村庄多集中在乡驻地、人口规模较大和交通条件较为便利的村庄。
2.4
耕地资源充足，粗放经营模式为主，农民生产积极性不高
某某县共有耕地资源 60 余万亩，人均耕地占有量达 16 亩，但是 实际种植面积约为 45 万亩，荒地情况严重。可以说耕地面积非常广阔，但耕地多分布在低山、缓坡丘陵地带，土地产出率比较低。农业生产类型也比较单一，主要是种植小杂粮、红芸豆以及养羊业，但生产方式比较粗放。
近年来某某县政府实施了一系列的富农政策，农民收入有所增加，但农民增收仍十分缓慢，导致农民从事农业生产的积极性不高。究其原因，主要有两点：一方面，某某县大批青壮年外出务工导致农业生产活力不足，留在农村务农的老年人思想保守，加之缺乏必要的生产技术，不愿意也没有能力改变传统的粗放耕作模式；另一方面， 农民的生产效益得不到保障，无论是种植小杂粮、红芸豆，还是发展养殖业、温室大棚，囿于销售渠道单一或者干脆就没有销售渠道，一年到头的忙碌很难换来相应的高额回报。
目前某某县养羊业已成规模，全县饲养 75 只羊，但难以转化成经济效益。随着养羊户数的不断壮大，某某县已经形成以“晋岚绒山羊”为代表的养羊产业，但是近年来由于羊肉深受市场价格波动的影响，众多养殖户接连亏损，不堪重负，这给村民发展养殖业的信心以沉重打击。此外，因现状人畜共处产生的村庄环境问题，并由此引发的布鲁菌病的高频发生与快速传播，一度影响着村民的身心健康。
24
2.5
建筑风格突出，思维观念落后
总体来看，按照传统的某某县地域划分的方法分为：北川、南川、东川、西川、西山五个片区。但是从建筑风格来看，整体上各个区域建筑风格差距较小，但是从全县调研的实际情况来看，由于建筑年代的不同，主要表现出一下几种类型，主要包括以王家岔为代表的传统的土胚结构房屋；以西川石窑坪、雷家坪为特点的石窑风格；以宋家沟村为代表的红瓦、白墙风格的住宅；以黑峪村为代表的灰瓦土墙等风格特点；以及上世纪 80 年代左右建设的灰瓦砖墙的风格建筑。
地域上的不同使得村民的观念相差也大。其中北川片区生产和生活条件较好，村庄建设相对较好，主要进行村容村貌整治，南川地区， 土地相对富饶，并且有吴家庄村这样的示范村，村民对于村庄建设认知度较高；而相对闭塞的东川和西山区域，耕地面积大，村民对移民搬迁则相对冷漠，并且整体情绪比较大，工作难做；西川地区，土地贫瘠稀少，但是由于松井村有示范带头的作用，村民相容易接受。
3 3
本次项目涉及
14
个村庄基本概况
在全面提升乡村风貌整治的前提下，某某县根据忻州市《关于成立忻州市农村建筑特色风貌整治工作领导组的通知》和《关于印发忻州市农村建筑特色风貌整治工作实施方案的通知》，着重提出整治沿路分布的 14 个重点村庄，本次选定的村庄均是在某某县范围内交通区位较好，村庄人口较多，是某某县乡村风貌对外展示的主要窗口， 是某某县提升乡村风貌的排头兵。
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）
14 个村庄基本概况统计表
村名 户籍户数 户籍人口 常住户数 常住人口 耕地面积（亩 60 岁以上人数 贫困人数 村庄面积 （㎡）
建筑面积 （㎡）
明家沟 140 306 40 150 1500 120 70 41316 7555 柳林湾 130 326 61 130 1430 60 106 41066 11567 铺上村 162 354 68 143 2200 160 162 96512 17177 口子村 76 176 35 68 1500 75 45 15084 4805 高家湾 71 165 40 90 1277 30 62 18383 5436 宋家沟 228 583 120 360 5745 210 129 222158 38215 阳坪村 189 444 66 136 2400 101 108 89300 13304 乔家湾+ 砖窑沟 199 528 148 390
117103 13855 阳蒿塔村 150 385 76 170
68332 5181 西会 371 945 150 599 5696 137 283 246425 22993 五里水 188 485 78 312 3170 68 154 194679 28441 店坪 228 502 96 382 3987 72 166 111413 22353.45 牛家庄 224
552
208832 38817
3 3 相关规划概况
3.1
《 某某 县县域乡村建设调研报告》
2016 年 7 月，某某县政府根据关于推进城乡一体化的会议安排， 在县政协高常青主席的带领下，成立由住建、国土、农委、扶贫办、电力、交通、水利、电视台等部门组成的专题调研组，先后深入岚漪镇、三井镇、高家会乡、神堂坪乡、王家岔乡、李家沟乡、宋家沟乡、大涧乡、阳坪乡、温泉乡、西豹峪乡、水峪贯乡等 2 镇 10 乡的除 6 个城中村外的 196 个村庄，通过现场踏勘、走访、座谈、调查问卷等形式，全面了解乡村现状，切身感受某某县农村生活状况，真实了解村民的搬迁意愿，广泛听取基层干部和广大村民对于乡村建设的需求和意见。
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规划结合民政部门意见，通过村庄迁并，行政合并，最终形成 18 个重点村、58 个中心村共 76 个村庄（含王家岔乡 1 个重点村、2 个中心村），涉及现状 116 个村庄（含王家岔乡 7 个村庄），撤并村 庄编制 80 个（含王家岔乡 3 个村庄）。
某某 县村庄调整一览表
乡镇
调整后村庄
包含村庄
撤并行政村
小计
重点村
中心村
岚漪镇 8 1 7 15 17 三井镇 9 2 7 12 3 神堂坪乡 10 2 8 13 1 高家会乡 8 2 6 13 2 李家沟乡 5 1 4 7 4 水峪贯乡 6 2 4 6 15 西豹峪乡 4 1 3 7 8 温泉乡 4 2 2 5 6 阳坪乡 6 1 5 7 6 大涧乡 6 2 4 11 6 宋家沟乡 7 1 6 13 9 王家岔乡 3 1 2 7 3 合计 76 18 58 116 80
3.2
《 某某 县县域乡村建设规划 （ 2016- - 2030 ）》
2016 年 8 月，在调研报告的基础上，结合某某实际情况以及住建 部发布《住房城乡建设部关于做好 2014 年村庄规划、镇规划和县域村镇体系规划试点工作的通知》，开展了《某某县县域乡村建设规划 （2016-2030）》，该规划充分体现了结合实际情况，切实解决了行政村、撤并村、合并村等各类在实际操作中遇到的情况，系统的从基础
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设施、乡村产业、用地布局、村庄风貌控制、村庄整治等角度，全面为某某县乡村建设提供了建设意见。
（1）道路建设指引 规划确定某某县按照“提等改造，重点修复”，增强县城与重要乡镇、乡镇与乡镇间的交通联系，促进城乡统筹发展。
实行打通关键节点与断头路，实现道路连通度，主干道通往重点村、中心村及产业园区的公路，重点村之间、中心村之间、重点村与中心村之间的互联公路，对重点村和中心村村，强化联网村道，提高路网等级和路网连通度；对于萎缩村，不再规划新路。
重点村村级道路红线 6-10 米，宅前道路红线 4-6 米。村庄与外部道路连接公路等级不低于四级公路标准。加强道路硬化，逐步实施村内主要道路硬化、网化。
开展危桥加固治理。清理路边杂物，路面两侧可设臵路缘石，并设边沟排水，路宅分离。宅间道路尽量使用当地的石材、砂材。结合主要出入口规划设臵公交站点，方便居民出行。
（2）农村生活垃圾处理 建立“村收集-镇转运-县处理”的模式。在户分类的基础上，实行分类收集、分类转运、分类处理。
（3）村庄整治 整治村庄数量：实际保留的 116 个村庄，除去 5 个留编不留人村 和不属于整治范围的王家岔乡 7 个村庄，共 104 个村庄。整治类型：
依据人口状况、交通便利程度、特色资源与经济发展状况，将 104 个村庄分类成创卫标准村（A 类村庄）、专项整治型（B 类村庄）、综
28
合整治型（C 类村庄）三种类型村庄。其中 A 类村庄 1 个，B 类村庄 4 个，C 类村庄 99 个。通过农房改造工程、公共设施建设工程、农村 环境整治工程、设施完善提质工程四大工程，共 13 项整治内容，进行整体的提升改造。
备注：
留编不留人村主要考虑的原因是地理位臵偏远，人口稀少，村庄基础设施条件较差，但在调研期间林业部门、民政部门、乡镇等部门， 从护林防火、山区管理、未来可能争取到通行政村道路建设专项资金等实际情况，鼓励村民搬迁的同时，保留村庄编制。
王家岔 7 个村庄，某某县单独立项王家岔村庄旅游整体开发项目，王家岔作为旅游扶贫的样板，具有一定的旅游资源，因此某某县将其作为重点区域，从旅游角度整点考虑，整治标准等均考虑旅游承载等要素，单独立项。
县域乡村建设确定 某某 县乡村建设标准
序号 建设类别 建设项目 A 类标准 B 类标准 C 类标准
1
农民安居 农房建设改造 住人院落危房改造（抗震加固）+无人居住残破拆除+农房美化 住人院落危房改造 （抗震加固）+农房美化 住人院落危房改造+住人院落美化（只做指引）
2
公共设施 公共服务设施建设 农贸市场+广场+文化活动中心+卫生所+便民服务点+公共浴室 文化活动中心+卫生所+便民服务点 +公共浴室 文化活动中心+卫生所+ 便民服务点+公共浴室 3
环境整治 垃圾治理 垃圾箱+收集车+垃圾中转站 垃圾箱+收集车+ 密闭转运点 垃圾箱+收集车+转运点
4 污水治理 小型污水处理设施+管网覆盖 100%建成区+工业废水达标 小型污水处理设施 +覆盖 70%农户（特殊情况除外）+工
无
29
序号 建设类别 建设 项目 A 类标准 B 类标准 C 类标准
业废水达标
5 畜禽粪便 治理 人畜分离+无散放牲畜家禽+粪便无害化处理 、人畜分离+无散放牲畜、家禽
人畜分离
6
厕所 1 座/300 人卫生公共厕所+建成区无旱厕 1 座/500 人卫生公厕+卫生厕所普及 率 100%以上 常住户旱改厕 100%
7 村容村貌 治理 无“三乱”+集中屠宰场 +“四无三净” 无“三乱”+“四无三净”
“四无三净”
8 乡村美化 出入口标志+主要街路两侧立面整治+创建卫 生户 出入口标志+主要道路两侧立面整治 +创建卫生户 出入口标志+ 主要道路两 侧立面整治
9 村庄绿化 河道绿化+休闲广场绿化建设；绿地率达到 30%； 300 平方米以上的休闲绿地 与村庄公共服务设施结 合整治 10 河道 整治 建设村边防洪堤坝+河 道整治 建设防洪堤坝+河 道综合治理 沟渠生态治 理
11
设施完善提质工程
饮水改造
集中式饮用水水源地水质达标率 100％+饮水安全覆盖率 100%+自来水入户覆盖 100%
集中式饮用水水源地水质达标率 100％+饮水安全覆盖率 100%+自来水入户覆盖 90% 饮用水水质 符合二级水 的标准规定， 供水采用集 中供水，取水点，自用水井 结合
12
道路工程 路网体系完善+主要道路沥青路面+次要道路 100%硬化+主要道路绿化+主要道路电力照明次干道太阳能照明全覆 盖 路网体系完善+主要道路沥青路面+ 次要道路 100%硬 ，化+主要道路绿化 +太阳能照明全覆 盖 路网体系完善，道路路面平整完好+太阳能照明集中片区全覆 盖 13 电力 通信 动力电+广播电视+电话 +网络+邮政 动力电+广播电视 +电话+网络+邮政 动力电+广播 电视+网络
30
4 4 建设目标
4.1
整治目标
紧紧抓住某某县县全力推进脱贫攻坚这一契机，整合利用乡村建设、扶贫搬迁、农地流转、国开行贷款等各类资金，以 14 个村为重点，从拆迁、移民安臵、民房风貌整治、市政、景观、公建六个分项内容，对 14 个村庄进行全方位的特色风貌整治，最终在全县范围内“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的宜居、宜业的美丽乡村示范。
4.2
整治内容
依据某某县财政收入少，村庄基础条件差，以及县委县政府的建设要求，依据《美丽乡村建设指南 GB/T 32000-2015》、《山西美丽宜居乡村建设规范（DB14/T1271—2016）、《忻州市脱贫攻坚“4433” 工作法》贫困村脱贫标准、《关于印发<山西省乡村清洁工程考核办法>（试行）》（晋建城字【2013】177 号）等依据，从村庄实际出发，从建筑整治工程、市政工程、景观工程三大项，建筑整治工程分为拆迁、移民安臵、民房风貌整治、市政、景观、公共建筑整治四项， 市政工程主要包含道路工程、污水管网埋设工程、电信电力入地工程三项，景观提升工程主要包含沿街立面整治、绿化提升工程两项。
4.3
乡村整治扶贫意义
某某县贫困村数量大，分布广。全县 202 个行政村，8.5 万人。其中贫困村 116 个，农村贫困人口 1.37 万人，占乡村总人口 20.5%。某某县根据自身山地丘陵的地貌特征，许多村庄位于山沟深处，常住人口 60 人以下的村庄 78 个,道路状况堪忧，基础设施基本是空白,
31
本项目所涉及的 14 个村庄，其中宋家沟和阳坪村是搬迁安臵的主要村庄，此外阳蒿塔村、店坪村、高家湾、口子、明家沟、铺上、柳林湾、宋家沟、阳坪村、乔家湾、砖窑沟等 11 个村庄均是贫困村， 在解决本村贫困人口居住环境的同时，宋家沟和阳坪村作为移民安臵的主要村庄，对解决乡镇域的扶贫移民具有重大的意义。因此，本项目的实施不仅仅可以推动某某县的扶贫，同时也是某某县甚至是省市扶贫攻坚、美丽乡村建设、乡村风貌整治示范性项目。
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1 1 建设方案
第四章
项目建设内容
依据某某县财政收入少，村庄基础条件差，以及县委县政府的建设要求，依据《美丽乡村建设指南 GB/T 32000-2015》、《山西美丽宜居乡村建设规范（DB14/T1271—2016）、《忻州市脱贫攻坚“4433” 工作法》贫困村脱贫标准、《关于印发<山西省乡村清洁工程考核办法>（试行）》（晋建城字【2013】177 号）等依据，针对阳坪村、宋家沟村、高家湾、口子村、铺上村、柳林湾、明家沟、乔家湾、砖窑沟、牛家庄、阳蒿塔村、五里水、店坪村、西会村等 14 个村。从村庄实际出发，从建筑整治工程、市政工程、景观工程三大项，建筑整治工程分为拆迁、移民安臵、民房风貌整治、公共建筑整治四项， 市政工程主要包含道路工程、污水管网埋设工程、电信电力入地工程三项，景观提升工程主要包含沿街立面整治、绿化提升工程两项。
其中拆迁包含完全拆除补偿、空臵收储补偿、土地补偿、拆迁费用、拆迁奖励；移民安臵包含收储改造、收储新建；民房风貌整治包含新建建筑、新建庭院、改造建筑；市政工程包含给排水、强弱电、道路；景观包括沿街改造、景观节点建设、绿化、河道治理；公共建筑主要包括村委会、学校、乡政府等公共建筑整治。
2 2 建设项目
2.1
建筑整治工程
2.1.1 整治分类 （一）农房拆迁 本项目是某某县在具体操作的过程当中，针对村庄需要进行拆迁
33
的残垣断壁、危房、空房，根据村庄实际，根据村庄具体实施项目， 充分听取村民意愿的基础上，具体分为完全拆除补偿、空臵收储补偿、土地补偿、拆迁费用、拆迁奖励、拆除新建六类，节约土地，改善村容村貌，同时解决移民搬迁安臵问题。
完全拆除补偿是针对现状需要拆除房屋，并且拆除后不再新建的房屋，该类房屋涉及 14 个村庄，共计拆除建筑 42656.43 ㎡，每平米 补偿标准为 200 元。
空臵收储补偿是指村庄内部空臵院落，对其进行购买并用来安臵移民搬迁的居民，涉及到...
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