《紧急地震信息发布,地震预警信息》编制说明

　 附件 2：

　四川省地方标准 紧急地震信息发布 地震预警信息

　编 制 说 明

　四川省地震局 2020 年 10 月

　目 录

　一、

　制订标准的背景和依据 .............................................................. 1

　二、

　国内外标准制定情况 .................................................................. 2

　三、

　标准的定位 .................................................................................. 4

　四、

　主要工作过程 .............................................................................. 5

　五、

　一些问题的说明 .......................................................................... 7

　六、

　本标准与现行法律、法规和标准的关系 .................................. 7

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　四川省地方标准 “紧急地震信息发布 地震预警信息” 编制说明 一、

　制订标准的背景和依据

　四川省位于印度板块与欧亚板块碰撞的强烈变形地带，该区域地质构造错综复杂，活动断裂带密集，地震强度大，频度高，是我国最重要的强震活动地区之一，历史上曾发生多次 7.0 级及以上破坏性地震，造成了大量的人员伤亡和经济损失。

　自汶川、芦山地震后，党和国家对自然灾害的监测和早期预报预警提出了新的要求，《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》中明确指出“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。”中共中央总书记习近平在中央财经委员会第三次会议上指出“要针对关键领域和薄弱环节，推动建设若干重点工程。实施自然灾害监测预警信息化工程，提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力”。防震减灾规划（2016-2020 年）提出了推进公共服务体系建设，提供地震预警、地震烈度速报等预警信息服务。提供地震速报、地震灾情速报、震动图、地震背景等应急信息服务，及时向社会公众和政府机构等提供地震烈度速报等紧急地震信息服务。

　目前，四川省地震局依托“国家地震烈度速报与预警工程项目”、“‘8.8’九寨沟地震灾后恢复重建地震烈度速报与预警项目”和“四川西部地震监测能力提升建设项目”等项目，“先行先试”建立

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　四川省地震烈度速报与预警网，在国家级和省级项目的支撑下，随着项目建设进程的快速推进，使得我国的地震监测能力得到全面提升。目前，四川省地震烈度速报与预警网在 2019 年 12 月 18 日资中 5.2级地震、2020 年 4 月 1 日石渠 5.6 级地震及 5 月 18 日巧家 5.0 级地震中成功发布地震预警信息，这为紧急地震信息的发布策略、发布内容、发布流程等关键技术环节的标准制定提供了借鉴和参考。建成后的地震烈度速报与预警网将具备完善的地震预警能力和乡镇级烈度速报能力，将为紧急地震信息发布提供了可靠的数据来源。项目建设过程中汇集了大量国内相关行业的顶级专家和学者，能为本规范的顺利实施提供良好的技术支持和专业意见。

　《紧急地震信息发布》系列标准着力于研究规范紧急地震信息发布的适用范围、主体、条件、对象、方式、流程等基本内容，结合国家地震烈度速报与预警工程四川子项目、“8.8”九寨沟地震灾后恢复重建地震烈度速报与预警项目等重大工程建设任务，将紧急地震信息发布工作规范化、标准化，制定出切实可行、符合我省紧急地震信息发布实际需求的标准、规范，不断推进四川省紧急地震信息发布工作正常并有效防控社会风险。

　二、

　国内外标准制定情况

　目前，世界上已形成健全的地震预警信息发布体系的国家和地区为数不多，日本在建设和推广地震预警信息发布系统的应用最为成功，这与日本的法律制度和顺畅的协调组织关系密不可分。目前，日本政府共制定几百部危机管理的法律法规，其《灾害对策基本法》、《灾害对策基本法实施令》、《地震防灾对策特别措施法》、《大地震对策特别措施法》和《气象业务法》中都有关于地震预警信息发布的相关规定。其中《气象业务法》对地震预警信息发布的名称、内容和条件以及运营和信息发布的责任和义务等做了详细的规定。同时，日本在地震烈度和预警信息发布、信息保密、台网日常运维管理等方面，建立了一

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　系列的标准、规程等，并明确气象厅是权威的地震预警信息发布的唯一出口，通过法律法规制度和地震规范标准确保了日本预警信息快速化、标准化、权威化，提高地震预警信息发布的质量和可靠性。墨西哥在 20 世纪 90 年代建成了地震预警系统 SAS，其地震预警发布特点有三点：第一发布信息主体是商业电台；第二发布预警信息的方式是在特定部门处置专用接收机；第三发布对象是特定的人负责接收并启动相应的预警机制。美国的地震预警机制由美国地质调查局利用先进仪器，以概率的算法为核心最终发布地震概率分布图，社会公众根据概率分布图自己判断采取怎样的避震措施。分析美国的地震预警发布技术，其关键在于民众对地震有强烈的认识，自己关注，自己做决策。

　目前，在国内针对重特大自然灾害的预警和紧急信息发布主要是按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定执行，在以往重特大自然灾害的发布和响应过程中起到较好的指导作用。从地区来说，福建省依托国家预警项目建立了基于适合福建省紧急地震信息一系列标准和规范，2017 年实施的福建省地方标准《地震预警信息发布》（DB35/T 1666-2017）规定了地震预警等级、预警图标、预警声音、预警信息发布要求和演练预警信息发布要求，适用于地震预警信息的发布与传播。徐华全等（2016）对地震预警信息发布的范围、方式、内容以及过程控制进行了研究，并提出了相关规范建议，为地震紧急信息发布的规范化步骤和方法提供了方向；李纪恩等（2012）通过地震预警信息发布立法是规范各部门操作程序，预警信息的发布过程亦应在法律层面上就一些基本问题进行统一，从整体上提升地震预警系统的实效性。王林等（2014）提出制定相关法律和技术规程为地震预警信息发布提供依据，必须通过建立相关的法律制度，明确地震局和各相关部门、相关行业的职责，从法律上要求各行业用户在接收到地震预警信息后立即按照应急预案采取紧急处置措施，以规范行业用户的行为，避免人为错误的发生，提升地震预警信息的实效性，减少经

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　济损失和次生灾害的产生。

　我国现阶段还处于地震预警系统研究与应用的早期阶段，理论模型和信息发布区域网日趋成熟，在借鉴国外已有的地震预警管理系统和自行研发的基础上，己经逐步形成了多个高铁、核电站地震预警系统，这些系统的实时性、可靠性、健壮性和稳定性在不断完善中。地震预警的管理有些省份已走在前列。像北京地震预警系统己进入试运行阶段，福建省出台的地方标准《地震预警信息发布》发挥了预警信息发布有效的规范管理，四川省已建立地震预警发布系统并已投入使用，广东省完成各种灾害预警发布渠道共享湖北省完成地震预警应急预案修订，台湾地区地震预警信息播报己面向公众投入使用。目前全国有良好政策的环境，加之各地地震预警项目建设稳步推进，地震预警信息等紧急地震信息的发布急需配套的规范标准并严格的执行。

　三、

　标准的定位

　1、标准的性质 定位为四川省地方标准，对地震预警信息发布的应用范围、预警等级、预警图标、预警声音及发布条件、发布方式、发布内容等进行了规范。

　2、标准的目的 《紧急地震信息发布 地震预警信息》标准规范的制定，对地震预警信息发布行为进行管理和规范具有重要的意义。同时，这也是目前正在建设中的四川地震烈度速报与预警项目的具体落地需要，更是提升我省防震减灾工作综合服务能力的重要支撑保障。

　3、标准的适用原则 强调针对性、指导性、操作性和实用性，本标准适用于四川省范围内地震预警信息发布的社会公众、政府部门、特殊行业等。同时《地震标准制修订工作程序（试行）》和《四川省地方标准管理办法》将对本标准制定工作起到管理和规范的作用。

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　四、

　主要工作过程

　1、2019 年 3 月，《紧急地震信息发布 第 1 部分 基本规定》标准通过四川省市场监督管理局立项审查，四川省地震局政策法规处下达标准编制工作任务并成立了标准编制工作组。

　2、2019 年 5 月，标准编制工作组召开编制工作启动会，标准编制组成员参加了会议。标准管理部门领导强调了标准编制的意义和重要性，并要求编制组严格按照标准编制要求进行标准文本和标准编制说明的撰写，标准编制组组长分别介绍了标准的编制背景和主要内容，并根据项目进度需求和人员岗位特点对编制组成员进行了工作部署和分工。

　3、2019 年 6 月，标准编制工作组分别针对标准编制涉及的内容开展了文献查阅、实地调研等前期工作，分析国内外地震预警建设及标准制定情况。

　4、2019 年 9 月，标准编制工作组基于调研情况，结合四川省现状及紧急地震信息发布业务需求，完成《紧急地震信息发布 第 1 部分 基本规定》（工作组讨论稿）。

　5、2019 年 10 月，标准编制工作组组长带队前往四川雅安、芦山广播电视台对地震预警信息发布需求进行调研和咨询。标准编制工作组结合调研情况，对标准工作组讨论稿进行了修改，完善了紧急地震信息的发布内容、发布渠道、发布形式等； 6、2019 年 12 月 12 日-14 日，标准编制组成员前往福建省地震局调研学习了地震预警技术、地震烈度速报技术、紧急地震信息服务等内容，并对紧急地震信息服务的信息发布标准编制、信息发布平台建设运维等方面进行咨询和讨论。

　7、2019 年 12 月，标准编制工作组根据调研结果，对标准工作组讨论讨论稿进一步修改完善，形成《紧急地震信息发布 第 1 部分

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　基本规定》（征求意见稿讨论稿）。

　8、2019 年 12 月 26 日，标准编制工作组邀请行业内专家，对《紧急地震信息发布 第 1 部分 基本规定》（征求意见稿讨论稿）进行咨询。会后，标准编制工作组根据专家意见对标准文本进行了修改，并并对标准名称进行了变更（ 五、一些问题的说明），形成了《紧急地震信息发布 地震预警信息》标准征求意见稿。

　9、2020 年 1-4 月，由于突发新冠肺炎疫情影响，标准编制工作有所滞后，专家咨询开工无法开展，标准编制工作组通过视频会议、邮件等形式对修改后的标准征求意见稿进行咨询。

　10、2020 年 4 月 29 日，标准编制工作组对标准征求意见稿的格式、内容等进一步修改完善，并完成标准编制说明的编写，送业务主管部门开展全省意见征求工作。

　11、2020 年 5 月-7 月，标准编制工作组根据收集的反馈意见，完成标准征求意见稿修改，并于 7 月 31 日组织行业专家、通信运行商、相关厂家再次开展意见征询工作。

　12、2020 年 8 月，标准工作组完成《紧急地震信息发布 地震预警信息》（送审稿讨论稿）初稿编制工作。

　13、2020 年 9 月中旬，标准编制工作组以视频会议的方式组织地震系统专家对标准（送审讨论稿）初稿进行咨询；9 月 24 日，标准编制工作组再次组织专家对标准内容征询了行业专家的意见和建议。

　14、2020 年 10 月，标准编制工作组按照专家意见和建议对标准文本进行了修改完善，最终完成形成了《紧急地震信息发布 地震预警信息》（送审稿讨论稿）。

　15、2020 年 10 月 22 日，标准编制工作组将《紧急地震信息发布 地震预警信息》（送审稿讨论稿）报送四川省地震局政策法规处。法规处会同业务主管部门四川省地震局监测预报处，对标准进行了审

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　查。标准编制工作组根据审查反馈意见对标准文本进行了修改，形成了《紧急地震信息发布 地震预警信息》（送审稿），由四川省地震局政策法规处正式报四川省市场监督管理局审查。

　五、

　一些问题的说明

　根据专家意见和建议，经标准编制组开会讨论并征求行业专家意见，为加快推动我省地震预警信息发布能力建设，在结合紧急地震信息发布相关内容基础上，确定优先编制目前急需的相关标准，规范地震预警信息发布，将《紧急地震信息发布 第 1 部分 基本规定》标准的立项名称更变为《紧急地震信息发布 地震预警信息》。

　六、

　本标准与现行法律、法规和标准的关系

　本标准与现行《中华人民共和国防震减灾法》、《四川省防震减灾条例》相一致，不与其它法律、法规、标准相违背。

　标准编制工作组 2020 年 10 月

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