河北省特色小镇建设中政府作用研究

　摘 要 随着新型城镇化建设的深入推进，特色小镇建设发挥着不可替代的独特作用，有利于优化供给体系，推动经济结构转型升级，促进城乡一体化发展，完善城镇的体系功能，带动新农村建设，有效贯彻落实党的十九大报告中提出的 “乡村振兴战略”。研究政府在特色小镇建设中的作用，有利于政府更好的转变职能，促使特色小镇得以规范有序地建设。

　本文以共生理论、田园城市理论为依据，以河北省特色小镇的发展现状为切入点，采用文献分析法、案例分析法、定性分析与定量分析法探讨了河北省特色小镇的数量规模和存在的问题，深入剖析了河北省特色小镇建设中基础设施不完善、融资渠道不畅通、生态环境问题严重、缺乏运营创新机制等方面的问题，并对这些问题产生的原因进行了合理的分析，最后提出了要做好顶层设计、建立有效的约束和激励机制、加强基础设施建设、强化产业创新发展等行之有效的对策建议，以此来研究政府在特色小镇建设中的引导作用。

　关键词：特色小镇；创新机制；政府作用；河北省

　第 1 章 绪 论 1.1 选题的背景和意义 1.1.1 选题的背景 党的十九大提出“乡村振兴战略”、“区域协调发展战略”等建设社会主义现代化经济体系的发展战略，指出要加快农村现代化发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、生活富裕的总要求，建立健全城乡统筹发展体系。深入推进新型城镇化建设，为特色小镇创造协调的城市发展格局，促进农村人口向城市的转移，提升我国的城镇化发展水平。特色小镇建设是我国在推进新型城镇化建设背景下提出的一项非常重要的举措，这是党中央国务院在全面分析我国现阶段经济社会发展的基础上，深刻把握当前国内外形势的前提下，确立的一项非常重大的历史使命。

　1.1.2 选题的意义 加快河北省特色小镇建设，研究政府在建设中的作用，有利于破解资源瓶颈、聚集高端要素、促进创新创业，能够增加有效投资，带动城乡统筹发展和生态环境改善，提高居民生活质量，形成新的经济增长点, 通过研究特色小镇建设中政府的作用，能够推动特色小镇的建设，促进城乡之间融合发展，有利于落实新型城镇化建设和城乡统筹示范区功能定位，打破城乡二元结构，加快农民就地城镇化进程，助力美丽乡村建设，形成独具魅力的城乡统筹发展新模式[1]。

　研究特色小镇建设中政府的作用，能够推动政府转变职能，也可以更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业和创业者的创新积极性和潜力，营造良好发展环境，形成企业主体、政府引导、市场化运作、多元化投资的开发建设格局。推进特色小镇建设是提升我国城镇化发展水平，缩小城乡差距，全面实现小康社会的重要手段。

　推进特色小镇建设能够促进产业升级和产业兴旺，促进农村人口向城市转移，促进大城市人口向郊区甚至乡镇转移。推进特色小镇建设，研究政府在建设中的作用，有利于推动绿色发展、生态环保、美丽乡村建设。通过推进新型城镇化建设，使数亿农民住房更加安全、舒适，成为推动和传承历史、文化及乡愁的重要纽带。加速河北省特色小镇建设，研究特色小镇建设中政府的作用，对于增进河北省城乡统筹发展、优化河北省城镇体系和推进新型城镇化建设等都具有重要的战略意义。

　1.2 国内外研究现状 1.2.1 国外研究现状 国外对于特色小镇的主要研究主题可以概括为：在建设特色小镇过程中需要充分尊重当地政府的意愿，发挥政府的作用，尽可能增加政府和市场主体的参与度，才有可能实现特色小镇的可持续发展（Robert Madrigal,1994;Kirsty Sherlock,1999）。Robert Madrigal 通过分析英国的特色小镇的状况，详细探讨了社会主体对特色小镇建设过程中产生的影响与政府在特色小镇建设中所起到的作用之间的关系。Graham Parlett,John Fletcher,Chris Cooper(1995)强调研究方法的运用，通过一系列的研究发现爱丁堡旅游业是促进该地区经济社会发展的重要动力，由于与政府建立了良好的社会关系，在城镇建设发展过程中充分发挥了政府的作用，当地的旅游业能够蓬勃发展。Johns Akama,Damiannah Kieti(2007)对肯尼亚蒙巴萨岛旅游小镇的研究表明当地的旅游业资源没有被合理利用，在建设特色小镇过程中，政府盲目开发建设导致当地的资源被市场主体的利益集团所控制，当地居民的利益受到了损害，无序开发和不合理利用当地的资源导致特色小镇的建设非常困难。从国外的一些学者对特色小镇相关理论的研究中可以得出，必须科学合理地规划建设特色小镇，建立完善的制度和体系，充分发挥政府的作用，规范特色小镇的建设规模，促进特色小镇的发展。

　1.2.2 国内研究现状 由于特色小镇研究是由建设实践开始的，研究开展的时间相对比较短，大多数学者都试图将特色小镇的相关研究纳入规范的理论体系中，但从总体上来看更多集中于对特色小镇现象与问题的研究，研究的理论尚未深入。与此同时，学科之间的交叉融合有所欠缺，研究成果呈现出单一领域、单一角度的特征，尚未形成系统、多元的理论分析结构。对于特色小镇进行单视角的讨论虽然可以研究的更加深入，但是这种研究方式面对复杂的内容会解释的不充分，因此需要加强各种学科之间的相互交流，建立更为全面、完善的综合理论分析结构，丰富特色小镇领域的研究。姚尚建等学者分析了在特色小镇政策制定过程中政府意图和地方目标的矛盾, 对政府本位与市场本位的理论进行博弈。吴晓平以全球视野的角度为依托，以海口银丰镇为例，提出城镇特色建设应贯穿空间整体布局优化，要进行全面设计、全方位规划建设，并控制各个环节使其得到贯彻落实，推动特色小镇朝生态、宜居、宜业的方向发展。邓丽娟认为特色小镇建设应该坚持市场化的运作方式，以企业为主体，由政府来引导建设特色小镇，并倡导运用政府和社会资本合资的模式进行融资。

　1.3 研究的内容和方法 1.3.1 研究的内容 本文从特色小镇的概念及相关理论依据出发，通过分析一系列的相关政策，分析政府在特色小镇建设中的角色与价值，通过了解目前河北省特色小镇建设中的现状，分析特色小镇建设中存在的一些问题，并针对这些问题提出相应的政府方面的解决对策，以此来更好地研究河北省特色小镇建设中的政府作用。

　1.3.2 研究的方法 1.3.2.1 文献分析法 通过大量阅读国内外关于特色小镇的相关文献，来对国内外学者的相关研究成果进行总结分析，并围绕特色小镇的概念鉴定、相关政策、政府作用、特色小镇建设过程中存在的问题及相应的解决机制等内容展开，结合相关的理论和文献来研究。

　1.3.2.2 案例分析法 在实地研究中，通过研究河北省一个或几个典型特色小镇案例，通过单一或多重个案的外推来获得关于特色小镇的共性认识或扩大化推理。

　1.3.2.3 定性分析与定量分析 本文对特色小镇相关理论的研究多为定性分析，通过文字来描述特色小镇建设中的相关现象，同时，本文也采取了图表的形式来对特色小镇的相关数据进行了定量分析。

　第 2 章 特色小镇的相关理论概述 2.1 特色小镇相关概述 2.1.1 特色小镇概念 特色小镇主要指聚焦特色产业和新型产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台[2]。特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线，适宜集聚产业和人口的地域。

　2.1.2 特色小镇与相关概念比较 表 2-1 特色小镇与相关概念比较 2.2 特色小镇的类型及建设模式 2.2.1 特色小镇的类型 参照前人对特色小镇的概念鉴定及研究，本文将特色小镇的类型确定为：(1)历史文化型小镇；(2)生态农业型小镇；(3)高端制造型小镇；(4)经典产业型小镇；(5)新兴产业型小镇；(6)休闲养生型小镇；(7)金融创新型小镇；(8)科教体育型小镇八种类型。

　2.2.2 特色小镇的建设模式 目前特色小镇主要有三种建设模式，一是企业主体、政府服务，政府主要负责特色小镇的定位规划、基础设施建设和审批服务，引进企业来建设特色小镇；二是政企合作、联合建设，政府需要做好顶层设计，联合企业来培育特色产业；三是政府建设、市场招商的形式，政府成立国资公司，根据产业定位来面向全国进行招商引资[3]。

　2.3 特色小镇的相关理论依据 2.3.1 共生理论 最初“共生（symbiosis）”概念是德国生物学家德贝里提出的，属于生物学范畴，即不同种类的生物生活在一起。直到 1950 年后，才开始被引进人类学、管理学、社会学、经济学等领域。在经济学范畴中，“共生”概念侧重于强调经济主体之间的某种关系，1998 年，我国学者袁纯清认为“共生”的定义主要包含三个基本单位，即共生单元、共生环境和共生模式，其中共生单元是最基本的单元，共生环境是保证共生关系存在的外部环境，共生模式是能量、信息的相互交流的关系。“共生”理念主要研究的就是这三个基本单位之间的关系。在这三个基本单位之中最重要的是能够体现各共生单元间信息交流和能量互换的共生模式。在建设特色小镇过程中，要充分考虑政府、市场和社会各个方面的利益，加强各个部门之间的交流，促进信息共享，增加抵御风险的能力，提高特色小镇的建设水平。特色小镇建设中的各个要素都会对整体产生影响，要充分考虑外部市场环境，推动小镇可持续发展。

　2.3.2 田园城市理论 田园城市理论最早是由英国的霍华德在“未来的田园城市”中提出，是一种平衡住宅、工业和农业区域比例的一种城市规划理念。霍华德认为应该建设一种既有城市优点又有乡村特色的理想城市，他将之称为“田园城市”。特色小镇的建设坚持文化、产业、居住等功能叠加，坚持生产、生活、生态一体化，追求以人为核心，符合田园城市理论。“田园城市”有四个主要形式：一是小镇的核心区域占地约 1000 亩，面积约 4 平方公里，特色小镇占地面积不超过 3 平方公里；二是卫生、生活、产业的设计与城镇生产与生活一体化的特点基本一致；三是农业区，产业区、文化区、生活区、旅游特色一体化；四是小镇的土地由政府、企业、居民共同管理，按照市场化基本原则运作。田园城市规划是十九世纪四大城市规划之一，对英国的城市以及世界的城市规划产生了深远的影响。在这里特色小镇是“产、城、人、文”协调发展的社区，符合现代人的生活理念，可以在美丽的环境中追求幸福的生活，必将成为未来新型城镇化的探索模式。

　第 3 章 河北省特色小镇建设现状及政府的作用 3.1 河北省特色小镇建设的现状 3.1.1 河北省特色小镇数量及地区分布 目前，河北省确定的特色小镇的数量共有 82 个，其中石家庄市 9 个，承德市 7 个，张家口市 5 个，秦皇岛市 5 个，唐山市 7 个，廊坊市 8 个，保定市 12 个，沧州市 6 个，衡水市 8 个，邢台市 7 个，邯郸市 7 个，定州市 1 个，具体情况见表 3-1。

　表 3-1 2018 年河北省特色小镇创建类和培育类统计表 创建类 培育类 市别 合计

　石家庄市 9 6 3

　承德市 7 4 3 张家口市 5 2 3 秦皇岛市 5 3 2 唐山市 7 4 3 廊坊市 8 6 2 保定市 12 7 5 沧州市 6 3 3 衡水市 8 5 3 邢台市 7 3 4 邯郸市 7 3 4 定州市 1 0 1 合计 82 46 36 资料来源：根据《河北省发展和改革委员会》整理 3.1.2 河北省特色小镇发展类型 目前，河北省的特色小镇可以归纳为六种类型，包括历史文化型、经典产业型、新兴产业型、生态农业型、休闲养生型和科教体育型。历史文化型如平山县汉唐古镇、献县汉文化小镇等；经典产业型如高碑店市白沟电商小镇、昌黎干红葡萄酒小镇、肃宁县华斯裘皮小镇等；新兴产业型包括栾城区航空小镇、高碑店市智能科技小镇等；生态农业型包括滦平县兴洲皇庄农业小镇、抚宁区天马生态农业小镇、枣强县玫瑰小镇等；休闲养生型包括北戴河新区康养小镇、涞水县四季圣诞小镇；科教体育型包括崇礼区富龙冰雪小镇、鹿泉区西部长青体育小镇等。

　3.2 河北省特色小镇建设中的政策梳理 3.2.1 国家层面特色小镇政策梳理 截止到 2017 年年底，全国发布国家层面特色小镇的政策有 27 个，本文主要梳理了 13个国家层面的特色小镇的政策，具体情况见表 3-2。

　表 3-2 截止到 2018 年国家关于特色小镇政策汇总表 发布时间 政策名称 主要内容 部门 2016 年 10 月 《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》 提出要统筹地域、功能、特色三大重点，以镇区常住人口 5 万以上的特大镇、镇区常住人口 3 万以上的专业特色镇为重点，兼顾多类型多形态的特色小镇，因地制宜建设美丽特色小(城)镇。

　国家发改委 2016 年 12 月 《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小(城)镇建设的通知》 实施“千企千镇工程”，有利于充分发挥优质企业与特色小(城)镇的双重资源优势，开拓企业成长空间，树立城镇特色品牌，实现镇企互利共赢。

　国家发改委、国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会 2017 年 1 月 《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》 国开行与住建部在新型城镇

　化诸多领域开展了密切合作，积极支持城市地下综合管廓、海绵城市、城市修补生态修复和特色小镇建设。

　住建部与国家开发银行 2017 年 1 月 《关于开发性金融支持特色小(城)镇建设促进脱贫攻坚的意见》 将发挥资本市场在脱贫攻坚中的积极作用，盘活贫困地区特色资产资源，为特色小(城)镇建设提供多元化金融支持。特别是通过多种类型的 PPP 模式，引入大型企业参与投资，引导社会资本广泛参与。

　国家发改委与国家开发银行 2017 年 4 月 《共同推进小城镇建设战略合作框架协议》 指出要充分发挥中国建设银行集团全牌照优势，帮助小城镇所在县(市)人民政府、参与建设的企业做好融资规划，提供小城镇专项贷款产品。

　住建部与中国建设银行 表 3-2 （续表）

　表 3-2 （续表）

　资料来源：根据前瞻产业研究院整理 3.2.2 地方层面特色小镇政策梳理 关于地方层面特色小镇的政策，本文主要梳理了 3 个河北省发布的特色小镇政策，具体情况见表 3-3。

　表 3-3 河北省关于特色小镇政策汇总表 资料来源：根据《河北省发展和改革委员会》整理 3.3 河北省特色小镇建设中政府的作用 3.3.1 特色小镇规划时的引导作用 特色小镇不是行政区划的范畴，也不是通常意义上的产业发展范畴，政府在特色小镇建设中起着引导作用，强调“政府引导、企业主体、市场化运作”的特色小镇建设模式，本质上是对特定空间范围内各类生产要素的重新整合和利用，是对政府和企业关系、政府和社会关系的一次新的定义，使得企业和市场在特色小镇建设中占据主导地位，而政府主要有着引导的作用。

　政府在特色小镇建设前期主要进行规划设计，然后招募专业的投资运营商，由运营商来负责小镇的具体建设运营。在服务运营方面，需要整合政府、企业、人才、资本等科学技术创新要素，建立新兴产业服务生态制度，为特色小镇提供相应的运营服务。在项目培育方面，特色小镇引进专业的服务机构，为企业提供办公、融资、培训、市场营销、技术研发、战略咨询等各环节的服务。这一模式在前期政府投入较大，后期政府需要购买服务，引入专业化的运营机构，优化产业和创新创业生态系统。

　3.3.2 特色小镇资金支持政策 特色小镇的资金支持政策能够有效提升特色小镇的建设质量和水平，通过资金的有效落实，指导特色小镇的基础设施建设和投融资创新。我国各大银行政策的支持主要包括重点支持资金项目和优先支持资金项目。对于需要重点支持的项目，政府通过资金支持政策，使得各大银行重点扶持特色小镇的公共服务设施和相应的配套设施建设，保护当地的生态环境。对于需要优先支持的特色小镇项目，银行在特色小镇建设中要

　结合小镇自身的特点来安排相应的金融支持政策。在贫困地区可以优先申请银行的资金扶持，通过政府的资金支持政策，来促进特色小镇环境卫生的改善和基础设施的建设。

　3.3.3 特色小镇建设中的招商引资 招商引资在特色小镇建设和发展中发挥着重要作用。特色小镇的招商引资主要是通过招募大型的投资开发商参与到整个小镇的规划和建设中来，而政府作为招商主体把整个小镇的地块划拨出来，让具有实力的企业来开发建设。政府要按照谁投资谁受益的原则，广泛吸引市场主体来参与建设特色小镇。通过招商引资，拓宽投融资的渠道，探索融资新模式。鼓励和引导市场主体在特色小镇设立服务网点，来促使对特色小镇基础设施的建设力度，引进社会资本来推进小镇特色产业的发展，探索融资新业务的开展。通过国家专项建设资金和低息贷款的支持，积极与各大银行进行对接，加强特色小镇的项目规划。

　3.3.4 特色小镇基础设施建设 特色小镇建设的大部分资金用于投入基础设施建设，要充分利用特色小镇建设的有利时机，缩小与大城市的硬件设施上的差距，加强小镇的基础设施建设。河北省财政用于支持特色产业发展、生态环境保护和基础设施建设等专项资金，用来大力支持特色小镇的建设。加大政府在财政投资基金上的投入力度，支持特色小镇基础设施的建设。加强对特色小镇整体的统筹规划，大力支持小镇改善水力、电气、交通、信息等基础设施和公共服务，提高特色小镇的服务水平和环境承载能力。

　第 4 章 河北省特色小镇建设的问题及成因分析 4.1 河北省特色小镇建设的问题 4.1.1 基础设施不完善 目前，在特色小镇建设过程中，河北省的一些地区对基础设施的建设不够重视，盲目开展特色小镇的建设，对特色小镇建设缺乏科学的规划和设计，把特色小镇建设当作政府的一项“任务工程”，缺乏对特色小镇的资金投入，这就导致有些特色小镇内部的基础设施和公共服务较为匮乏。河北省的一些特色小镇的资金的来源相对比较单一，较为依靠政府的资金扶持，融资渠道较为狭窄，对于某些特色小镇的建设仅仅停留在表面上，相应的基础设施不配套、不完善，失去了其可持续发展能力和宜居宜业的功能，基础设施不完善成为了河北省特色小镇建设过程中的重要障碍。

　4.1.2 融资渠道不畅通 河北省特色小镇建设和发展中的项目多数为非经营性项目, 并且投资的周期比较长, 投资的回报率却相对较低, 目前我国关于特色小镇的市场开放度相对不高, 这就使得特色小镇的融资渠道较为狭窄。对于传统的投资项目，在建设和维护等阶段中，如果由政府来主导基础设施建设，容易造成高成本和低效率的情况, 为此，需要引入多元化的融资方式, 拓宽融资渠道，利用社会资本来建设特色小镇。

　4.1.3 生态环境问题严重

　特色小镇的建设管理不完善, 生态环境问题较为严重。河北省在建设特色小镇的过程中，忽视了对绿色产业的培育以及对生态环境的保护。河北省存在着资源短缺、环境恶化等生态问题, 在建设特色小镇过程中出现了市场主体盲目建设、无序开发小镇的现象，导致城镇废水和废物处理能力不足，小镇的生态环境逐渐恶化的情况。由于缺乏相应的生态环境保护的监管机制，使得河北省的生态环境问题日益突出，不利于特色小镇的长远发展。

　4.1.4 缺乏运营创新机制 河北省特色小镇的建设机制只有与时俱进，才能为小镇的经济社会发展带来益处。然而事实上对于大部分建设中的特色小镇在机制创新方面较为欠缺，旧的机制不再符合特色小镇的建设要求，制度的缺失成为阻碍小镇发展的障碍。缺乏与小镇运营配套的创新机制，没有持续的创新动力，使得系统内部将难以应对外部环境的快速变化。河北省的一些特色小镇缺乏常态化的运营创新体系，不会借鉴外来的创新产业和创新模式，缺乏小镇自己的创新人才，没有形成小镇自身的创新环境。

　4.1.5 规划不合理问题

　在建设特色小镇的过程中，河北省与大多数地区一样，也会发展适用于浙江成熟特色小镇的发展模式和理念。

　它不是基于自己充分的研究和合理的设计，使得许多特色小镇形成单一的模型，由于其模糊的产业定位，使得特色小镇的后续建设很难跟进。

　此外，一些特色小镇只是徒有虚名，没有真正的资源可供支持，没有考虑到该地区的产业发展基础。

　这使得特色小镇的规划很不合理，由于缺乏内部动力，使得特色小镇的后续发展模式难以为继，不利于当地经济可持续发展。

　4.2 河北省特色小镇建设问题的成因 4.2.1 市场自身存在的弊端 由于市场存在自发性，特色小镇由市场来主导建设存在着一些问题，脱离发展实际的散乱现象会比较严重。在特色小镇的建设方面，河北省和一些先进省份不在同一发展阶段。根据河北省目前的实际情况，在没有进行充分试点示范先行的状况下，就在全省大范围推广创建特色小镇，这种推广部署模式比较容易引发盲目发展和散乱布局的情况，容易导致投资浪费。各地也更有可能追求比拼特色小镇发展数量，在各种优惠政策上做文章，不利于特色小镇的健康发展。

　4.2.2 建设资金短缺 在推进建设城镇化中，我国的一些地方政府通过平台融资的形式在大、中型城市建设了大量的社区，但是对于乡镇地区的资金投入是非常不足的。

　由于缺乏建设资金，河北省对于县城地区及乡镇地区的投入可以说是较为欠缺，如果想要把一个特色小镇建设成为一个美丽的宜居宜业小镇，需要大量的财政支持。

　如何避免资金短缺也是推动特色小镇建设必须重视的一个难题。

　4.2.3 政府监管力度不足 通过近些年的发展研究, 我们了解到政府和社会资本合资建设特色小镇具有很良好的效

　果，能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动政府转变职能以及促进城镇化健康发展。然而世间万物都具有双面性,应用于特色小镇建设的新模式可能会带来一些新问题，其中因政府监管缺失或监管力度不足而造成的损失已经变得越来越严重。在特色小镇建设中，企业可能为了追求自身利益的最大化，而做出违背特色小镇建设初衷的行为，应该引起政府相关部门的重视，并且采取必要的措施及时解决处理这个问题。

　4.2.4 组织机构不够健全有力 目前，河北省在建设特色小镇的组织领导工作上实行特色小镇规划创建工作联席会议制度，各级联席会议都有党政领导担任正副召集人，有关部门作为组成单位，发改部门设立办公室来负责日常组织和协调工作，但是却没有列入政府的常设机构编制，也没有专职的管理人员。由于机构与人员都是兼职兼管，因此没有专门的机构或专职人员在联席会议议事完后全面开展相应的工作，这种兼职而非专职的组织结构及其管理模式，在一定程度上影响了特色小镇规划、创建、运营管理工作的有效开展。

　第 5 章 促进河北省特色小镇建设效果的对策 5.1.做好特色小镇建设顶层设计 目前，特色小镇的建设方式主要还是自上而下的, 这种建设方式需要政府部门对小镇建设进行整体的规划设计, 做好顶层设计在特色小镇的建设中起着至关重要的作用。在规划中需要明确建设小镇的具体行动纲领、主要目标和任务、基本保障措施和行为主体等。需要系统地规划和设计特色小镇的建设要求和标准，制定科学的规划原则和资金扶持政策。只有做好特色小镇的顶层设计，才能有效推动小镇的经济转型升级。在河北省规划建设特色小镇时，需要从战略的高度来做好顶层设计，制定出具有创意、富有特色、可操作性强的规划，推动京津冀一体化发展，充分体现特色小镇建设中政府的作用。

　5.2 深化城镇管理体制改革 通过积极推动小镇行政管理体制的改革，促进行政管理效率的提高，通过改革给予特色小镇在融资方面更多的自主权，探索多元的特色小镇融资渠道，推动特色小镇的建设。首先，通过地级政府的简政放权来提高行政管理的效率；其次，在城市发展过程中要弱化地级政府的配置资源功能，使得市场在资源配置中起决定性作用，把更多的机会让渡给市场，政府更多地做好公共服务。最后，应该强化要素保障，加强评估机制。特色小镇建设需要各相关部门紧密合作、协调推进来共同完成。国土、财政部门通过制定一系列的资金扶持政策，优先支持特色小镇发展，加大财政支持力度，推进创新融资体制，探索建立引导专项基金，完善特色小镇的基础设施建设。

　5.3 建立有效的约束和激励机制 政府部门要建立有效的约束和激励机制，做好自己的本职工作，对违规建设特色小镇的企业要进行约束，激励企业按照政府科学规划的原则建设小镇，推动特色小镇健康有序地发展。此外，根据当地实际情况进行规划设计，科学规划特色小镇的生产、生

　活空间区域，建设适合人们宜居宜业的特色小镇。建立有效的约束和激励机制，需要政府放宽对特色小镇建设的限制，使得市场主体有更大的空间来参与建设特色小镇，适当扩大特色小镇相应的管理权限，促使市场主体来按照市场规律建设小镇。

　5.4 加强基础设施建设 在开发和运营方面，大部分特色小镇建设的资金投入用于基础设施建设，来改善小镇的交通、 电力、供水设施和环境卫生等，要根据特色小镇发展的有利时机，不断完善特色小镇的基础设施，使小镇的公共设施和服务水平逐渐接近大城市水准。在促使民营企业发展特色小镇时，要注意防范一些企业的“房地产化”风险，完善当地的基础设施。对于住宅用地所占的比例必须要严格控制，科学研究小镇环境承载能力并据此来规划常住人口的规模以及外来人才的数量，并提供相应的公共设施和配套服务。依据特色小镇的资源、特色产业以及周边市场需求状况，建设特色小镇的产业布局，完善小镇的公共设施和服务。

　5.5 强化产业创新发展 首先，应该强化技术创新，加强培育小镇特色产业。特色小镇应成为先进技术的发明和应用型的小镇。为此做好各自的产业定位，运用互联网+信息智能等现代科学技术，通过科研机构来共同开发和应用先进的科学技术，形成创新合作伙伴，带动产业转型升级；对于历史文化型产业，必须要重视传统工艺的发展，并运用现代高新科技开发新产品，努力打造代表中国文化的特色产业。其次，要加强科技创新发展，培育新业务的发展。每个特色小镇要根据自身的产业特点和自然资源，以创新的思想来丰富特色小镇的特色，培育新兴产业的消费群体，并刺激新的消费需求。最后，要有效利用高端要素来打通特色小镇的产业链，通过运用现代科学技术手段和方法研发高端产品，构建创新交流平台，强化产业创新发展。

　5.6 加强政府的组织协调功能 我国对于特色小镇的建设，主要是由政府发起并制定整体性的规划设计，但具体的实施方案主要是由市场主体来进行参与推进，政府的作用主要是培育特色产业、创造宜居空间、促进产业转型升级、确保生态环境可持续发展。在特色小镇的建设过程中，政府应该承担起组织协调的功能，协调推进特色小镇的环保、财政、教育、文化建设，为市场和社会主体培育特色产业提供相应的便利。当然，特色小镇建设的初衷是为了促进产业转型升级，打造宜居宜业的生活环境，但企业的主要目的是为了赚取利润，而在逐利性的动机驱使下，企业有时候会做出与政府的建设主旨相悖的一些行为。比如企业可能会为了追求自身经济利益而破坏当地的生态环境，造成空气和水资源的污染等，可能会为了自身利益而做出损害当地居民利益的行为。为此，政府部门应该承担起监管的职能，建立完备的法律法规和相应的规章制度，对市场主体形成有效的约束，加强执法的力度，在特色小镇建设中减少不和谐现象的产生。

　结 论 特色小镇的建设是我国经济社会发展到一定阶段，推进新型城镇化发展背景下的一种

　应然产物，如何发挥好政府的作用成为建设特色小镇的关键。本文以共生理论、田园城市理论为依据，通过文献分析法、定性分析与定量分析相结合的方法，分析关于特色小镇的国家层面和地方层面的政策，全面而深入地探讨了河北省特色小镇的建设现状以及政府在特色小镇建设中的作用，对特色小镇建设中存在的问题和促进特色小镇建设效果的对策做出了总结，得出了以下结论：

　1、政府在建设特色小镇的过程中应该承担着引导作用，出台相应的资金支持政策，在特色小镇建设中政府应该作为招商引资的主体，并且要加强特色小镇的基础设施建设。

　2、做好特色小镇建设顶层设计，只有通过系统地设计和规划，特色小镇才能在经济转型升级的过程中发挥最大的潜力。

　3、加强政府的组织协调功能，建立完备的法律法规和相应的规章制度，协调推进特色小镇的环保、财政、教育、文化建设，为市场和社会主体培育特色产业提供相应的便利。

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