户籍制度改革

　户籍制度改革 【户籍轨制改革通知】2012 户籍轨制改革情况 国办关于积极稳妥推动户籍治理轨制改革的通知,通知提出，要分类明白户口迁徙政策国办户籍轨制改革：农平易近进城落户不克不及强迫 国办户籍轨制改革：农平易近进城落户不克不及强迫 据中国当局网 23 日消息，国务院办公厅宣布关于积极稳妥推动户籍治理轨制改革的通知，请求各地区、各有关部分卖力贯彻国度有关推动城镇化和户籍治理轨制改革的决定计划安排，积极稳妥推动户籍治理轨制改革。

　通知请求，按照国度有关户籍治理轨制改革的决定计划安排，持续果断地推动户籍治理轨制改革，落实放宽中小城市和小城镇落户前提的政策。同时，遵守城镇化成长规律，兼顾推动工业化和农业现代化、城镇化和社会主义新农村扶植、大年夜中小城市和小城镇调和成长，引导非农家当和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，慢慢知足相符前提的农村人口落户需求，慢慢实现城乡根本公共办事均等化。

　通知提出，要分类明白户口迁徙政策。在县级市市区、县人平易近当局驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定居处(含租赁)的人员，本人及其合营栖身生活的妃耦、未婚后代、父母，可以在本地申请挂号常住户口;在设区的市(不含直辖市、副省级市和其他大年夜城市)有合法稳定职业满三年并有合法稳定居处(含租赁)同时按照国度规定参加社会保险达到必定年限的人员，本人及其合营栖身生活的妃耦、未婚后代、父母，可以在本地申请挂号常住户口;持续合理控制直辖市、副省级市和其他大年夜城市人口范围。

　通知请求，要依法保障农平易近地盘权益。农平易近的宅基地应用权和地盘承包经营权受司法保护，现阶段，农平易近工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地、草地，必须完全尊敬农平易近本人的意愿，不得强迫或变相强迫收回。引导农平易近进城落户要遵守司法律例和国度政策，充分推敲农平易近的当前好处和长远生计，不克不及离开实际，更不克不及搞强迫敕令。

　保持地盘用处管束，不得借户籍治理轨制改革冲破地盘应用总体筹划、地盘整治筹划和地盘应用年度筹划，严格规范城乡扶植用地增减挂钩试点，切实避免擅自扩大年夜城镇扶植用地范围;禁止借户籍治理轨制改革或者擅自经由过程“村改居”等方法非经法定征收法度榜样将农平易近集体所有地盘转为国有地盘，禁止农村集体经济组织不法出让、出租集体地盘用于非农业扶植，严格履行禁止城镇居平易近在农村购买宅基地的政策。

　通知强调，要出力解决农平易近工实际问题。对农村人口已落户城镇的，要包管其享有与本地城镇居平易近一致的权益;对暂不具备落户前提的农平易近工，要有针对性地完美相干轨制，下大年夜力量解决他们当前在劳动待遇、后代上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安然卫生等方面的凸起问题;往后出台有关就业、义务教导、技能培训等政策办法，不要与户口性质挂钩。

　通知提出,各地要按照国度有关户籍治理轨制改革的政策要乞降同一安排，兼顾筹划、扎实推动，不得各行其是、有禁不止;要对已出台的有关户籍治理轨制改革的看法加以清理，凡与本通知精力不一致的，要急速停止履行。

　我国户籍轨制改革的过程

　我国自 1958 年颁布实施《中华人平易近共和国户口挂号条例》后，城乡二元瓜分的户籍治理轨制正式确立。在当时粮食等生活必须品缺乏、城镇基本举措措施和公共办事匮乏、国度的工业化重要依附农业残剩来支撑的特定汗青阶段，该项轨制的出台具有汗青的合理性和必定性。今后伴跟着筹划经济的赓续强化和社会治理的日趋刚化，使得户籍二元瓜分导致的城乡福利待遇差别越来越大年夜。在全部筹划经济年代，以各类票证为基本的生活保障和以单位为基本的治理办事体系，是城市户籍优胜性的典范表现。比拟城市，广大年夜农村地区广泛忍饥挨饿、生活拮据，这也成为几代农村人等待有着一日可以或许实现“鲤鱼跳农门”的汗青情结。

　改革开放之初，当局经由过程对农平易近跨界流动和户籍治理轨制放松，推动了一大年夜批小城镇的快速成长，带动了城镇人口的敏捷增长。1984 年，针对农平易近非农就业人数越来越多的局面，国务院下发了《关于农平易近进入集镇落户问题的通知》，是当局初次对自立性流入城镇的农村流动人口的正式肯定和承认。跟着农平易近进入城市人数的快速增长，在上世纪 80 年代中期，中心宣布规定，请求所有在城市地区栖身六个月以上、年满 16周岁的流动人口申请暂住证。揭橥暂住证的意义在于，农村居平易近在司法上已经被许可分开本来村落到外埠栖身，并使当局在人口流动面对新的形势下，有效加强了社会的治理。今后，跟着市场经济的繁华，筹划经济时代依托票证、面向城市户籍居平易近的粮食等生活必须品供给、住房供给等体系体例慢慢崩溃，制约农平易近向城市流动的根本生活障碍已不复存在。

　伴跟着城乡、区域间人口流动的迅猛增长，应当说国度的户籍治理轨制也在与时俱进。从中心当局后续颁布的几回户籍政策调剂的政策看，包含农平易近在内的外来人口落户中小城市的轨制藩篱已不复存在，对外来务工人员享受市平易近化待遇的问题也愈益存眷。遍地所当局也在根据自身的实际情况，在户籍改革方面赓续进行摸索。“蓝印户口”轨制、“外来人口积分入户”、“优良农平易近工落户”、“购房入户”等都是各地曾经出现出的一些典范经验和做法。总体来看，中小城市落户政策广泛宽松，大年夜城市入户门槛广泛偏高、政策相对较严格，这也与此次文件的精力是一脉相承的。

　户籍轨制的完美须要水到渠成

　 中国早已进入“移平易近时代”。根据相干数据，全国跨省流动的人口范围达到 1.2 亿人，省内跨县流动的人口范围也在 1 亿以上。人口在城乡和区域之间大年夜范围、广范围的流动过程，就是小我根据自身状况，寻求福利最大年夜化、神往诱人成长前景的过程。当小我寻求幸福的权力遭受城市因户籍设置的障碍时，户籍往往成为大年夜家竞相责备的“众矢之的”。特别是在城市工作多年的外来务工人员，在就业办事、最低生活保障、后代入学、医疗、保障性住房等方面，仍然与本地户籍市平易近享受的待遇存在较大年夜差距，已经成为制约调和社会扶植的凸起抵触。

　固然中心当局三令五申地请求处所当局将外来务工人员纳入到本地公共财务的办事范围内，但处所当局在政策履行时，以下身分也不得不推敲：（1）推敲本地公共财务的实际压力。特别是外来人口范围较大年夜的城市，给外来人口完全市平易近化待遇时，会对既有的财务支出和范围形成较大年夜冲击；（2）须要与其它城市步调一致。假如某一城市在该方面办法过大年夜、进度超前，可能会导致更多的人口集聚，给城市综合承载才能带来更大年夜压力；（3）外来人口的流动性。外来人口流动性强，范围往往大年夜起大年夜落，将其完全市平易近化，会带来基本举措措施和公共办事设备艰苦。应当说，“人往高处走，水往低处流”是正常和广泛的规律，人们等待进入中间城市谋求更好的福利和成长机会本无可厚非，但在各地基本举措措施和公共办事程度差别巨大年夜的情境下，假如仅仅想依附户籍轨制的改革来解决上述难题，难度很大年夜。

　这些问题，外面上看是户籍差别导致的成果，但本质上，是国度城乡和区域成长不均衡、资本设备不平等、根本公共办事尚未实现均等化等诸多抵触综合感化的成果。是以，假如仅仅依附户籍轨制改革的“单兵突进”，而没有相干改革办法的体系性推动，则只会距离广大年夜群众请求公平合理平等的欲望越来越远。从这个角度来讲，户籍轨制自身“难以遭受之重”。户籍轨制的改革，应表现的是过程、让步和博弈。户籍轨制的最终完美，要伴随国度经济和社会转型成长进入新阶段，是“水到”才能“渠成”的成果。

　户籍轨制进一步破冰之困

　改革开放以来实施的东部地区率先成长的计谋，使我国东、中、西部的经济和社会成长程度、基本举措措施、公共办事和成长机会等方面，差距异常明显。此外，固然实施改革多年，但我国根据行政层级进行资本设备的轨制没有从根本上获得扭转，从而导致直辖市和区域中间城阛阓合了过多的成长资本，基本举措措施和公共办事程度的标准和程度明显高于中小城市。这是导致东部区域、大年夜城市户籍“含金量”居高不下、而广大年夜中西部区域和中小城市户籍“含金量”严重不足的根来源基本因。也恰是这个原因，固然中小城市根本摊开

　了户籍限制，但对外来人口并没有若干吸引力；大年夜城市固然已经出现人口膨胀、交通拥堵、空气污染、房价居高不下、综合承载才能严重不足等典范的“城市病”，但人们对其户口依然趋附者众、“一户难求”。外面看，是居平易近拥有的户籍不合导致福利待赶上的差别，本质上则深刻地反应出国度区域经济成长不均衡、各城市在公共办事和成长机会方面的巨大年夜鸿沟。而这些问题的解决，显然弗成能经由过程放松户籍挂号这么简单就能办到。

　近年来，跟着城镇化的敏捷推动和城乡好处关系的赓续调剂，户籍轨制在一些地区出现出加倍复杂和多样化的特点。如在珠江三角洲、长江三角洲经济蓬勃地区和大年夜城市的“城中村”、近郊地区，因为集体经济蓬勃，地租收入丰富，拥有村落农村户籍的“村平易近”可以享受到远超本地市平易近户籍的福利和分红。很多早年因肄业转走户籍、并在城市实现假寓的大年夜学卒业生，因工作和待遇不睬想，纷纷请求“非转农”，欲望将迁走的户籍转回村里。这种因城乡户籍含金量倒挂吸惹人口回流的怪象，只不过是不合户籍、不合福利的另一种表示情势罢了。再如一些处所当局，觊觎将农地实现非农化带来的巨额级差地租收益，违背农平易近意愿，强迫农平易近把农业户籍转为城镇户籍，既做大年夜的城镇人口范围，又获得了巨额的地盘财务收入，但农平易近在改变为“市平易近”的过程中，所享受到的福利待遇不升反降。这些处所当局依附在户籍轨制上实施的“乱象”，使本来就很复杂的户籍及其依附功能加倍复杂化，社会抵触加倍尖利化。

　户籍改革依然任重道远

　起首，大年夜城市不要因为控制人口增长、保护原住平易近既得好处等短期目标，再出台新的强化户籍轨制的福利及其依附功能的政策办法。如许做，只会使将来的户籍轨制改革的门路加倍艰苦。要根据本地经济社会成长程度、城市综合承载程度特别是就业和供给社会保障的才能，慢慢完美入籍政策和办法，使经久在本地稳定就业的群体慢慢实如今本地落户。

　其次，就是要持续完美和落实外来务工人员在就业、就医、后代教导、培训、生活保障等方面的“市平易近化”待遇。与本地居平易近比拟，农平易近工在各类城市中均属于弱势群体，理应是城市公共政策体系和社会治理体系关怀和赞助的重点。一个城市对该群体的立场和政策，是该城市文明和进步的象征。

　第三，要持续赓续地推动区域调和成长，使大年夜、中、小城市和小城镇调和成长。区域调和成长和城镇体系的赓续健全，实现根本公共办事均等化，是熨平各地户籍含金量的根本办法。改变市场和当局在资本设备过程中过于集中在蓬勃地区、中间城市的晦气局面，搀扶中小城市和中西部地区实现跨越式成长，才能为剥离户籍轨制的福利功能奠定长远基本。

　最后，就是对新农村的扶植要高度看重。无论将来中国城镇化程度有多高，仍然会有相当数量的人口生活在农村。让这些人生活在农村、拥有农村户籍的群体也可以或许享受到经济成长的成果，享受到较高程度的根本公共办事，是社会实现周全进步的重要构成部分。将户籍的选择权留给农平易近本身，才能使进入城市的农平易近真正感触感染到“城市使生活更美好而不是更懊末路”。

　该怎么评价户籍轨制的改革呢？

　真的是利弊都很大年夜。

　利的一面是如许一来，很多沿海城市的处所当局要不落实那些农平易近工后代的教导问题，就绕不开了。但问题是，若何落实如许的政策，如今看来还不肯定。

　对这些东部沿海城市而言，摊子铺得都很大年夜，也须要人口弥补与保持。

　但弊的那一面也很严重。比如，对农业临盆问题的影响不克不及小看。

　那些东部沿海城市绝大年夜多半都是处于平原地区，并且是汗青上农业收成最好的处所。而那些农平易近工的故乡素来重要都是些山地和丘陵地带。农业劳动投入比拟较较大年夜。产出相对也比较少。跟着成长，我们的农业主产区居然有些依附这类处所了。这和我们的成长不均衡有直接关系。盲目存眷沿海和对外出口市场是个大年夜问题。

　将来，我们的粮食压力很大年夜。为了知足粮食需求，我们须要改革尽可能多的各类农田。个中就包含这些地带的农田。但这里的农田劳动投入大年夜的特点并不会是以改变若干。就算是技巧方面投入再多，这里的劳动投入依然要相对平原地区更多。我们无法接收把这类农田都变成其他的农产品栽种场合的成果。因为粮食绝对要比其他的农业临盆产品更对我们影响巨大年夜。

　改革农田本身的劳动投入也是会很大年夜的，并且我们越是更快的改革，对我们的意义就越大年夜越早的出现。

　今朝，这些处所的一些农业临盆因为人口往外出走就业，就存在一些情况，如许下去就可能加倍严重了。一面强调农平易近的地盘权益，却一面如许，那若何高效的实现对农业临盆资本的应用就是个问题了。因为人的问题和各类关系问题将直接影响地盘的应用问题。更别说用处了。

　 欲望照样有很多人可以留在本身的故乡。并且会很不少。欲望地区之间的均衡成长加快。如许，很多处所的滞留人员就会更多。那么，对地盘的兼顾也就可以包管了。

　农平易近 工融入城市需跨6 “6 大年夜门槛 ” 户籍壁垒是核心

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　 近年来，跟着经济社会的成长，农平易近工已慢慢成为家当工人的主体。然则，在工业化、城镇化赓续推动的过程中，农平易近工特别是新生代农平易近工不想只做城市的过客，他们欲望融入城市。而实际是，城市还没有完全做好回收他们的预备：在户籍轨制、就业培训、社会保障、后代入学等方面仍然存在诸多门槛。对此，出席全国两会的政协委员们纷纷把眼光聚焦这一特别群体，为农平易近工融入城市建言献策。

　门槛一：户籍壁垒

　 让农平易近工 “ 市平易近化 ”

　 【问题】农平易近工特别是新生代农平易近工固然经久在城市工作，却始终不克不及为城市所回收。

　 农平易近工市平易近化的核心是户籍轨制的改革，而户籍轨制改革的本质是两种不合福利体系体例的改革。在传统的二元经济构造中，户籍固然只是一个标识，但标识的背后是城乡两种待遇悬殊的福利体系体例，假如可以把它换算一下的话，城市的福利体系体例要高于农村的福利体系体例，这两者的差额就是户籍的价格。

　 【对策】从户籍改革入手，加快制订农平易近工落户城市的政策，同时，可先让农平易近工在中小城市市平易近化。

　 “户籍轨制改革关乎中国社会治理模式的根本改变，要改但必须慎重稳妥推动。”农工党中心在提案中建议，由统计、平易近政等部分组建“国度人口治理委员会”，整合各方资本和本能机能，及时控制和治理人口的迁徙更改和家当人口构造，为制订户籍改革政策供给科学论据。

　 台盟中心则强调，变严格的户籍治理轨制为户籍自由挂号轨制，付与农平易近工与城市居平易近一致社会权力。

　 “‘北上广’如许的大年夜城市能遭受得住 2 亿多农平易近工的涌入吗？”有人提出质疑。

　对此，茅永红委员建议，可经由过程构建“能人回流”、要素集合的体系体例和机制，在全国 2800 多个县级市县区中，依托县城扶植一批 10 万人至 30 万人的城市，让农平易近工在户籍地点地市平易近化。

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