全区县域经济暨兴边富民工作推进会议上讲话稿例文

　在全区县域经济暨兴边富民工作推进会议上的讲话

　这次会议主要任务是，深入贯彻落实省市关于县域经济和兴边富民工作的最新要求部署，对县域经济和兴边富民工作进行再安排、再部署，举全区之力、集全区之智推动全区县域经济和兴边富民工作再上新台阶。

　今年 X 月末，省委省政府召开现场会，对全省兴边富民工作进行了全面规划部署，X 月 X 日，省委省政府召开全省推进县域经济高质量发展工作会议，X 月 X 日，全市兴边富民试点工作暨县域经济发展工作会议召开，对县域经济和兴边富民工作进行了部署安排，这充分表明了省市对这两项工作的重视程度。我们按照省市要求，成立了领导小组，制定了县域经济和兴边富民方案意见，明确了任务书、时间表和路线图，但在实际工作中，还存在认识模糊、组织领导偏弱、整体氛围不浓、工作进展不快、主导产业不强等问题。省委第七巡视组、省市领导、省直有关厅局对此给予了反馈、批评和指导，我们必须充分认识做好这两项工作的重大意义。明年是夺取全面建成小康社会胜利之年，现在是一季管两年的关键时期，国家省市政策文件要求密集出台，在这个特殊时期，抓好了就是赢得了主动、树立了形象、促进了发展；反之既影响事业、错失机遇、影响经济社会发展的全面进步，

　我们必须一年接着一年干，一件事情接着一件事情办，全力把这两项工作推向纵深、抓出成效。

　下面，我讲几点意见。

　一、深刻认识推进县域经济和兴边富民高质量发展的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感 边境地区是国家实力和形象的缩影，是我国陆路开放的前沿和国家安全的重要屏障。我区正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，县域经济发展和兴边富民行动对经济增长、生态涵养、社会治理等意义重大，我们必须提高政治站位，增强政治自觉，矢志不渝抓好这两项工作。

　第一，要深刻把握深入推进县域经济高质量发展是实现振兴发展的必由之路。党的十八大以来，习近平总书记就县域治理、县域发展发表了一系列重要讲话，对县域经济发展各项工作提出了具体要求。省委省政府也明确提出了全省县域经济到 2022 年的发展目标、发展路径和政策措施。X 月 X日，省县域经济领导办公室下发通知，将城区中享受建制县待遇的 XX 以及我区等 X 个区纳入到县域经济发展推进工作范畴。从各项经济指标上看，2019 年我区地区生产总值为 X亿元，排在 X 个区最末位，排在第一位的 X 区为 XX 亿元，是我区的近 X 倍，排在倒数第二位的 X 区为 X 亿元，比我区高出 X 亿元；2019 年我区公共财政预算收入为 X 亿元，排在第八位，排在第一位的 X 区为 X 亿，比我区高出 X 亿元，排

　在第七位的 X 区为 X 亿元，差距也有 X 亿元，按照 X%的增速需要五年，还是在它停滞的情况下；2019 年我区地方税收为X 亿元，排在第八位，排在第一位的 X 区为 X 亿元，比我区高出近 X 倍，排在第七位的 X 区为 X 亿元，比我区高出近 X倍。2020 年第二季度，我区在全省 X 个县中，产业增加值排X 位、固定资产投资排 X 位、社会消费品零售总额排 X 位、规模以上农产品加工营业收入排 X 位、市场主体数量排 X 位，这些数据让我们看到了差距，也感受到了压力。但我们要深刻地认识到，正是因为有差距、有高山、我们才更应振奋精神、奋起直追、勇于攀登。我区资源丰富、生态优良，干部群众有艰苦奋斗优良传统，推动县域经济发展有基础、有潜力、有机遇，所以我们必须坚定信心、自我加压、比学赶超，加速推进 X 县域经济快发展、大发展。

　第二，要深刻把握深入推进兴边富民是中央省市赋予我们的重大政治责任。党的十八大以来，习近平总书记高度重视边疆治理，提出“治国先治边”。十九大报告明确要求“加快边疆发展，确保边疆巩固、边境安全”。党中央作出实施兴边富民行动重要战略决策，目的就是“富民、兴边、强国、睦邻”。党中央、国务院先后制定出台了《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》《兴边富民行动五年规划》《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》等一系列政策措施。省委省政府深入贯彻落实中央决策部署，

　制定出台《实施意见》，明确提出到 2025 年，兴边富民行动成效居于全国前列。特别是习近平总书记到黑龙江考察时提出建设 X 万人口规模边境城市的目标，省里将 X 市确定为全省唯一兴边富民试点市，黑河市现规划面积是 X 万平方公里、中期 X 万平方公里、远期 X 万平方公里，城乡总体规划就是X 区的 X 万平方公里，是 X 和 X 同处一地的机遇和挑战。改革开放以来，X 经济社会发展发生了翻天覆地的变化，但经济社会发展相对滞后状况没有根本改变。发展特色产业、改善基础设施和公共服务、解决民生难题等任务都很重。我们是边境城市，无论是从贯彻落实习近平总书记“五个安全”重要指示精神的高度，还是从满足人民热切期盼的角度，必须大力实施兴边富民行动，让 X 人民在决胜全面建成小康社会、推动全面振兴全方位振兴中共享改革发展成果，为祖国站好岗、守好土、留住人、固好边。

　第三，要深刻把握推进县域经济和兴边富民高质量发展是实现“一城引领、六区同兴”奋斗目标的重要抓手。2017年中央党校县委书记研修班进行学习，受总书记“三长三短”的辩证法影响，经过一个时期的调研结合 X 区实际，提出“一城引领、六区同兴”的发展方向，是当前和未来一段时间的工作重点。特别是“一城引领、六区同兴”中提出的“发挥边疆少数民族和跨境民族交融的优势，实施兴边富民行动和人口较少民族发展规划，建设兴边富民示范区”“发挥地域

　广阔、资源富集、承载能力突出的优势，转方式调结构，建设东北振兴合作的产业承载区”等目标任务，与中央和省市委推进县域经济高质量发展和兴边富民等部署、要求高度契合，一脉相承。完成历史使命、实现美好蓝图，既要有坚定决心，更要有实际行动。现在，深入推进兴边富民、加快推进县域经济发展，就是我们要拿出的行动，就是我们最有力的抓手。我们一定要牢固树立“只有抓好县域经济高质量发展和兴边富民，才能实现‘一城引领、六区同兴’奋斗目标，才能实现 X 跨越发展、全面振兴”的理念，勇于担当，拼搏进取，以实际行动完成好时代赋予我们的使命。

　二、聚焦重点狠抓任务落实，努力实现县域经济高质量发展和“边城兴、百姓富”的美好蓝图 推进县域经济高质量发展和兴边富民，既是我们的重要任务，也是加快振兴发展的重要契机，要克难而进、乘势而上，努力为推动振兴发展、决胜全面小康奠定更加坚实的基础。

　一要着力在产业项目上突破。产业项目是支撑实体经济发展的基石，是增强区域综合实力的重要支撑。实践证明发达地区都是靠产业项目起家的，未来高质量发展还要靠高质量产业项目。今年，全区 X 项产业项目纳入省市“百大项目”，目前开复工率和投资到位率 X%；完成投资 X 亿元，占计划的X%。看到成绩的同时问题也不容忽视，项目“小、散、弱”，

　产业链条短问题明显。今年，省委、省政府制定的《关于推进县域经济高质量发展的意见》明确指出“以 2020 年为基期年，实行增值税和企业所得税省级分享增量返还政策，5年内对县（市）给予全额返还。”这充分表明了省委、省政府对县域经济发展的支持。我们要坚定信心、真抓实干，始终把抓发展落脚到项目上，聚焦矿产经济、旅游、绿色农业、中草药、新能源、对俄合作六个主导产业，加快提升产业层次、质量规模、竞争优势。矿产业，矿产资源是 X 区的优势、是基础，是财政收入和税收收入的支柱，煤储量 X 亿 X 万吨、黄金 X 吨。X 金矿正在进行重新勘探。要聚焦矿产资源开发及精深加工，推动军金煤矿扩能改造、永发煤矿扩能改造投产，保障 X 金矿满负荷生产，加快打造 XX 等项目建设，打造产业集群。绿色农业产业，要以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，突出发展大豆、杂粮、麻类等十大农林产品精深加工，加快亮亮米业绿色食品加工、草莓育苗工厂化车间建设。《关于推进县域经济高质量发展的意见》指出“以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让价时可按不低于所在地土地等别相对应工业用地最低价标准的70%执行。”我们要利用好政策，引导企业从事农、林、牧、渔业产品初加工，把食品和农副产品深加工打造成第一支柱产业。中草药产业，要以龙头企业为牵动，扩大金莲花等中草药种植规模，建设野生北药资源保护区、北药种植示范区、

　北药种苗繁育基地，推进 XX 吨中药饮片加工和久仙草北药种植加工基地等项目建设，打造产业链条完善、带动能力明显的支柱产业。新能源产业，要重点培育风电、光伏等产业，加快推进 X 兆瓦分散式风电、X 兆瓦山东力诺光伏发电和 X兆瓦协合新能源光伏发电项目，集聚发展新动能、打造新引擎。旅游产业，伊春旅发大会一年多时间，改造景区景点投入 X 亿，拉动社会资本投入 X 亿，起到了举办一次旅发大会提升一个旅游主办、发展一个区域，是难得的发展机遇，举全区之力，作为县域经济和兴边富民的重要步骤进行推动。要抢抓承办全省旅发大会机遇，围绕全域旅游建设，突出打造乡野公园，推动 X 民宿建设，打造 X 旅游的招牌名片。对俄合作产业，要融入国家重点开发开放试验区和跨境经济合作区建设，充分利用国家和省市开放平台，发挥对俄通道优势，发展对俄商贸物流，谋划建立中俄韩（日）加工产业园区，加快打造对俄绿色食品、建材机械等外向型产业集群。

　二要着力在招商上突破。招商引资是壮大县域经济、提升发展质量的必然选择。省委、省政府《关于推进县域经济高质量发展的意见》指出“支持承接广东省产业项目落地。对县（市）承接的符合转入地政府主导和我省产业布局的固定资产投资项目，且投资额达到 X 亿元以上的，按照固定资产投资额的X%给予转入地政府，单个项目奖励上限为X万元。”当前，我们正面临着难得发展机遇，这些机遇既来自于国家

　给予多重叠加的政策支持，也来自于优化营商环境带来的巨大转变。要明确“由谁去招商”，招商没有局外人，人人都是大先锋。要采取“专班+园区”“目标+考核”的工作机制，制定“创新招商引资工作激励奖惩机制意见”，充分调动各级层面广大干部职工的积极性和主动性。要明确“拿什么去招商”，天上不会掉馅饼，招商企业看的是政策和效益。要心里有数，对自身资源、区位和环境优势、产业特点、现有要素、所需项目了如指掌；要吃透政策，弄清楚产业招商需要哪些具体政策，围绕土地利用、税费减免、金融支持等方面，积极争取财税、股权、基金、专项资金和相关政策扶持，为项目引进提供政策保障。要明确“从哪里招商”，聚焦“长三角”“珠三角”“蓝海领域”等重点地区、矿产经济、旅游、绿色农业、中草药、新能源、对俄合作重点产业和海德药业大豆加工、艾维吉集团生猪养殖综合体、农投集团粮食仓储加工、中国健康好乡村等重点企业，主动出击，明确方向，有的放矢，力争招商线索快签约，签约项目早开工，开工项目促达产。要全力建好园区承载平台，实现特色化、专业化、集约化，加快产业项目和发展要素向园区集聚。要科学确定园区产业定位和产业布局，对园区企业、土地、厂房等要素进行全面梳理，明确园区能承载多少项目，重点发展什么类型的项目，加快完善配套服务设施，为入园项目提供保障。

　三要着力在工业和民营经济上突破。工业是实体经济的

　核心，民营是工业经济的主体。我区工业结构中，“原字号”占比过大，“量大、链短、销弱、价低”成为制约 X 经济发展的阻碍。省委、省政府《关于推进县域经济高质量发展的意见》指出“鼓励工业企业利用自有工业用地兴办促进企业转型升级的自营生产性服务业，经依法批准，对提高自有工业用地容积率用于自营生产性服务业的工业企业，可按新用途办理相关手续。对国家支持鼓励发展的新产业新业态，可在 5 年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。”这对工业经济发展是重要利好。要利用好政策，把用足资源优势和狠抓深度开发结合起来，围绕“粮头食尾”“农头工尾”“煤头化尾”“煤头电尾”，在精深加工上狠下功夫，依托优势资源，延伸产业链条，提高资源精深加工比重，通过“扬长补短”提升工业发展的整体质量和效益。要鼓励支持企业发行企业债、公司债、私募债、中期票据短期超短期融资券等直接债务融资工具，深入实施民营企业梯度成长培育计划和小微企业成长工程，分层次推进个转企、小升规、规改股、股上市，努力培育一批主业突出、核心竞争力强的民营集团和龙头企业。要围绕为民营企业发展营造公平正义的法治环境、诚信守约的人文环境，实质性降低民营企业融资、用人、税费、用电、物流成本，着力解决市场、转型等难题，让民营企业和民营企业家安心发展、大胆创业。

　四要着力在三产融合上突破。县域经济发展既要产业化、

　更要融合化。年初以来，我们以 X 公园为三产融合切入点，确定总投资 X 亿元、实施项目 X 余个，建设乡野公园花海景观带，完成小乌斯力村满族民俗记忆馆室内外装饰和布展，XX 开门迎客。1-9 月，全区新增入统旅行社 X 家，现有旅行社达 X 家。接待旅游者 X 万人次，同比增长 X%；实现旅游收入 X 亿元，同比增长 X%。取得一定成绩，更需要我们在一二三产融合上持续发力，加大力度推动传统农业由种植环节向“产加销”一体化升级。要做大做强“两头两尾”，统筹各类涉农资金和项目，抓好大豆、玉米、小麦、果蔬、乳品、肉蛋、水产等重点产业链延伸增值，持续做大做强现有农业龙头企业，大力引进精深加工企业和战略投资者，开发生产符合市场需求的精深加工产品，实现产业升级。要全力拓展农产品营销渠道，鼓励支持涉农企业与合作社积极融入 XX区域公共品牌建设，借梯登高、借船出海。要主动顺应“互联网+”发展趋势，加强学习研究新营销模式，引导和鼓励广大农民转变观念，推动线上线下销售共同发力，提升农产品价值链，把优质、高端、特色、健康的好产品卖出好价格。要创新农旅融合发展 ，依托生态资源优势，突出知青、驿站、历史等特色，深入挖掘农业生态保护、观光休闲、文化传承等功能，与旅游、文化、健康、养老等产业深度融合，开发康养、休闲农耕体验等新的休闲旅游产品，不断拓展农业发展的新空间，催生更多新产业、新业态、新模式，把农

　业的增值收益更多地留在农村、留给农民。

　五要着力在基础设施建设上突破。基础设施在县域发展中起着重要的支撑作用，既是人们生活方式改变、提高生活质量的客观需要，更是县域经济发展的基石和保障。我们地处边境地区，位置偏远、条件艰苦，基础设施建设成本高、历史欠账多、维护能力弱。虽然，今年我们投入 X 万元实施X 座农村公路危桥改造工程；投入 X 万元实施农村公路安防工程 X 项、X 公里，推进三个重点镇污水处理设施建设，振兴发展的承载力、保障力进一步提升。但是也要看到，面对高质量发展的根本要求，面对各地竞相发展的严峻态势，基础设施仍然是我们补短板的重要领域。要抢抓国家和省对边境地区基础设施建设加大投入机遇，加快对接，全力争取，不断夯实发展根基。要加快完善城镇基础设施，坚持以人的城镇化为核心，强化教育、文化、卫生等公共设施建设，以瑷珲镇全国重点镇建设辐射带动周边乡镇村屯，持续改善农村人居环境。要全力保障 XX 等重大项目建设，加快谋划建设资源路、产业路、防火路、旅游路和农村公路等道路，全面提升公路通达深度和广度。实施灌涝区治理、水库除险加固、水土保持等工程，加快高标准农田等项目建设，全面提升农业综合生产能力、防灾减灾能力和水资源节约利用能力。

　六要着力在改善民生上突破。县域处于富民安民第一线，要坚持尽力而为、量力而行，紧紧围绕群众最关心最直接最

　现实的利益问题办实事、做好事，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。近年来，我们民生支出保持在 X%以上，每年实施“十件民生实事”，解决了一批民生问题。但是也要看到，民生领域欠账依然很多、社会管理压力依然很大，必须将民生工作牢牢抓在手上。要坚决打赢脱贫攻坚战，聚焦义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、产业扶贫等弱点难点，不断巩固脱贫攻坚成果，最大程度保证不返贫，确保脱贫成果经得起历史检验。要提升基本公共服务水平，聚焦教育、医疗、就业等群众“急难愁盼”问题，加快教育、医疗、文化、社保等公共事业发展。要推进 XX 等教育项目建设，深入开展“健康 X”行动，深化医药卫生体制改革，加快建立现代医院管理制度，推进“互联网+健康医疗”和信息化平台建设。要不断提升社会保障水平，认真落实全民参保计划，健全基本医保、大病医保、商业保险、医疗救助、临时救助、意外保险六重分担保障机制，解决好“看病难、看病贵”问题。我们边境长 XX 公里、抵边村屯 XX 个，边境形势总体平稳，但管控范围广、难度大，越边事件还未彻底杜绝。要聚焦稳边固边，深入推进“平安 X”“法治 X”建设，加强社会治安综合治理，严密防范打击暴力恐怖分子在我区潜入潜出和实施违法犯罪活动，积极营造安定祥和的社会环境。要发展新时代“枫桥经验”，加快推进自治、法制、德治“三治融合”，大力弘扬社会主义核心价值观，让全社会

　充满正气、正义。积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚决遏制邪教和非法宗教活动。以“全国民族团结进步模范集体”四连冠为契机，加大对少数民族乡村的帮扶力度，传承保护好少数民族优秀传统文化，推进沿江少数民族特色村镇廊带建设。

　七要着力在开展“八个之冬”活动上突破。为充分调动全区上下积极因素参与到推动 X 高质量发展的进程中，变冬闲为冬忙。大家要有这样的认识，“八个之冬”活动并不是给大家额外加担子，抓好“八个之冬”就是抓好县域经济高质量发展，抓好“八个之冬”就是抓好兴边富民行动。下步工作中，全区上下要继续保持上一轮活动的良好工作态势，超前谋划，提早部署，确保取得更多更实更好的成果。根据工作分工的调整，我在这里重新强调一下各小组的牵头领导及牵头部门。工作谋划之冬，牵头领导：XX；项目准备之冬，牵头领导：XX，牵头单位：XX。办公室要按照此次会议精神，尽快调整《“八个之冬”活动总体实施方案》，严格督办、组织实施。各位有调整的牵头领导要主动上手，迅速进入工作状态。各牵头单位责任部门要及时总结吸取活动过程中遇到的问题经验，去粗取精，不断完善工作举措，确保各项活动取得成效。

　三、切实加强对县域经济高质量发展和兴边富民的组织保障，确保两项工作取得实效

　确保县域经济高质量发展和兴边富民行动工作取得丰硕成果，必须要加强组织领导，统筹协调好各方力量，形成强大的工作合力。

　一要加强组织领导。目前，我们成立了由我和 X 区长共同担任组长的县域经济高质量发展和兴边富民工作领导小组，抽调精英成立了工作专班。领导小组各处级领导要各负其责，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，切实落实好政策、使用好资金、调配好人员、实施好项目。工作专班要切实捋顺工作推进机制，推进重点项目建设，统筹抓好县域经济高质量发展和兴边富民的各项政策落实。各牵头单位主要领导要亲自抓、分管领导专职抓，责任部门具体抓，定目标、定任务、定人员、定时间、定奖惩，建立横向到边、纵向到底的责任分工体系。

　二要把握工作重点。各单位要主动研究学习中央制定的《关于加大边民支持力度促进守边固边的指导意见》《关于深入推进兴边富民行动的意见》与省市县域经济高质量发展和兴边富民等文件精神，并结合我区制定的《兴边富民试点工作实施方案》《县域经济高质量发展实施方案》，准确把握其中的工作重点和财税、招商、金融、教育、医疗、人才等支持政策，从最急处发力、向最难点开刀，切实解决群众最关心、最直接、最现实的生产生活问题。要时刻关注国家和省市政策导向、投资方向，抢前谋划，积极对接，主动向国

　家和省市有关部门汇报沟通，争取更多政策、项目支持，使推动高质量发展工作取得更大成效。

　三要凝聚工作合力。县域经济发展和兴边富民试点工作，涉及的范围广、部门多，需要全区上下密切配合，形成合力。推进过程中任何一个部门、任何一个环节工作“卡壳”，或没有做实做到位，都会影响、延误县域经济和兴边富民的发展。各相关单位要主动为全区广大群众解读国家和省市县域经济及兴边富民相关政策，引导群众努力创新创业。宣传部门要充分利用媒体优势大力宣传，引导全区干部职工充分了解县域经济和兴边富民行动发展的重大意义和深远影响，在全区营造主动作为、比学赶超的良好氛围。群团组织要充分发挥自身独特优势，积极主动为兴边富民和县经济高质量发展的工作思路、工作举措、工作载体献计出力。全区上下要不断提高战斗力、凝聚力，争做推进 X 区跨越发展、全面振兴的参与者、实践者和最终受益者。

　同志们，县域经济高质量发展和兴边富民重任在肩、使命光荣，让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，解放思想，抢抓机遇，担当作为，不断开创 X 县域经济高质量发展和兴边富民新局面。

　领导 0 2020 年 在地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上的讲话 发言稿

　（0 2020 年 年 0 07 7 月) )

　这次会议主要任务是，深入贯彻落实省委十二届七次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务。一会儿书记要作讲话，大家要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我讲三点意见。

　第一，盘点半年工作，成绩实属不易 年初以来，面对严峻复杂形势，我们统筹疫情防控与经济社会发展，紧紧围绕打赢三个硬仗，全力推进“双十”重点工作，有力维护人民群众生命安全，有序恢复生产生活秩序。上半年，地区生产总值增长 0.7%，固定资产投资增长6.2%，规上工业增加值增长 30%，公共财政预算收入和社会消费品零售总额降幅较一季度收窄。

　一是直面严峻形势，疫情防控取得阶段性胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下迅速反应、沉着应对。地委行署运筹帷幄、科学指挥，各级党委政府闻令而动、积极作为，各单位各部门服从命令、履职尽责，各级领导深入基层、强化指导，医务人员坚守一线、连续作战，卡口、隔离点工作人员不辞辛苦、坚守岗位，社区工作者、公安干警和基层干部风雨无阻、默默奉献，机关干部、人民教师、扑火队员响应号召、把关守卡，广大群众服从大局、安守家园，

　支援孝感人员不惧艰险、执甲逆行，共同打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，全区累计确诊新冠肺炎病例×例，治愈 3 例，排查疑似病例×例，建成核酸检测实验室×个，“点对点”接回境外人员×人，隔离医学观察×万人次。

　二是保持奋斗精神，春季森林防火夺取三连胜。坚持挑战自我、挑战极限、挑战不可能，继续实施以天保旬、以旬保月的旬小结、月攻坚的战役化打法。各级领导深入一线抓促防火，各级检查组认真开展隐患排查，消除风险隐患×个。强化政企协同作战，实现防扑一体、联防联控。创新实施封闭管理、错时就餐、分组训练等环环相扣的疫情防控举措，保障队伍战斗力，得到王文涛省长的高度评价。持续靠前驻防，有火迅速出击，雷击火全部当日扑灭，连续三年未发生人为火，在大兴安岭森防史册上留下浓墨重彩的一笔。

　三是扩大有效投资，项目建设年硬仗全面打响。把项目建设作为拉动经济增长的重要举措，全力谋划建设项目。积极争取重大政策项目，争取到位地方政府专项债券和抗疫特别国债项目×亿元、特别转移支付×亿元。实施地县领导包保、“条”“块”双牵头负责、会商报告等机制推进项目，24个省“百大项目”开工 18 个，118 个地区“百个项目”开复工 111 个，松岭钼矿项目通过核准，醉美 G331 项目可研报审，呼玛机场路开工建设，连阿公路基层工程全部完成，漠河机场改扩建项目经省长专题会议研究通过，富加和漠满铁

　路项目纳入全省普速铁路发展规划。开展不见面“在线谈”招商活动，签约项目 6 个。特别是与省发改委对接取得丰硕成果，总投资×亿元的×个项目纳入国家重大项目库。

　四是强力推动复工复产，经济基本盘持续稳定。着力恢复生产生活秩序，规上工业企业全部复工复产，个体工商户94.5%复业复市。将国家、省稳企稳岗政策梳理归集为政策包，进行广泛宣传，让企业第一时间知晓政策。设立稳企稳岗基金 1 亿元，减免社会保险费×亿元，返还失业保险稳岗资金×万元，发放贷款×亿元。组织开展“约惠初夏 兴安购物节”系列促消费活动，地县两级投入资金×万元，拉动居民消费×万元。地县乡领导干部带头做直播，全区累计开展×次直播带货活动专场，浏览量×余万次，销售林农产品×万元。多措并举稳定就业，全区新增就业 2348 人，失业人员再就业 1529 人。

　五是全力办好民生实事，人民获得感不断增强。坚持将民生作为最大的政治，不断夯实民生福祉。地区医院传染病区项目启动前期工作，漠河市中医院完成主体工程。设立“互联网+教育”直播间×个，保障 2.2 万名中小学生线上学习。发放临时物价补贴×万元，“助保贷”惠民工程发放贷款×人×万元。地区滑冰馆完成基础工程，×个老旧小区改造升级项目全部开复工，新增绿地×万平方米，加区殡仪馆殡葬服务零收费。依法回应百姓诉求，扎实开展“扫黑除恶”专

　项斗争，林区社会保持安全稳定。

　回顾上半年工作，这些成果来之不易、成之惟艰，根本在于地委坚强领导、科学决策，在于政企同心同向、共克时艰，在于各方通力协作、同舟共济，在于全区上下不畏艰辛、奋力拼搏，在此，向全区广大干部职工群众致以崇高敬意，表示衷心感谢！

　第二，实现全年目标，更需倍道兼程 现在到年底不足 6 个月，各地各部门要全面贯彻落实省委十二届七次全会精神，紧紧围绕“六稳”“六保”，对标对表年初“两会”确定任务，快马加鞭、全力全速、实干快干，高质量高效率推进各项工作。

　一要坚持不懈抓好双防。抓紧抓实抓细防疫防火工作，切实维护人民生命安全和国家森林资源安全。要慎终如始防控疫情。毫不松懈做好各项防疫工作，巩固扩大来之不易的良好形势。严格落实各方责任，把常态化疫情防控融入经济社会发展各环节各方面。严防外部输入，坚决守住入区卡口和边境线。充分发挥医疗机构等哨点作用，切实做到“四早”。强化应急处置，做到检测速度要快、流调工作要快、疫情处置要快、检查督导要快。加强院感防控，坚决避免院内感染。提升居民健康素养，把疫情防控中形成的良好生活习惯保持下来。坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，构建疾病预防控制、早期监测预警、医疗救治等为重点的公共卫生体系。

　要严密防范森林火灾。继续实施“追雷行动”，强化瞭望监测和直升机、机动车载人巡护，及时发现、快速处置雷击火，打早打小打了。超前谋划秋防工作，研究运用地理信息系统、无线宽带传输等新技术新装备新战法，加快实现信息化部署、科技化监测、智能化扑救、标准化指挥，坚决打赢“金秋保卫”战役，夺取森林防火全胜。

　二要精准施策推进项目。准确把握形势，拿出有力举措，全面打赢项目建设年硬仗。要加快建设进度。加强指挥调度，不定期进行通报，确保项目按序时进度推进。强力推动未开工项目，对工作难度大的，要调集力量攻关，力争 13 个未开工“双百”项目尽快开工，富加铁路、通用机场、漠河机场扩建、口岸建设等重大基础设施和 5G、物联网等新基建项目取得实质性进展，地区医院和呼玛县医院传染病区、塔河县医院隔离病房等公共卫生服务项目开工建设。加快各类国债项目和已开复工项目进度，确保完成年度投资计划。要抓好项目储备。对上半年谋划的 829 个项目要深入研究，充分论证，搞好包装，做好前期，提高项目成熟度。全力谋划产业项目，每个县区都要有新项目。加强政企协同，各地政府与林业企业要密切配合，同步谋划、同步申报、同步争取。要编好“十四五”规划。各地各部门要高度重视、认真组织，切实做好“十四五”规划编制工作。超前开展重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目研究，争取一批有较强牵动力

　的大项目纳入上位规划。

　三要多措并举激活市场。进一步落实落靠政策，全面恢复生产生活秩序。要保住市场主体。全面推进复商复市，支持餐饮、商贸、文旅等服务业加快恢复发展。逐条逐项精准实施“免、减、缓、返、补”，认真执行房租、电费减免等政策，用好中小企业稳企稳岗资金、风险代偿抵押金，助力企业纾困发展。积极收集提供市场信息，帮助企业获取订单，支持复工复产企业满负荷生产。要激发消费活力。认真落实国家《关于开展小店经济推进行动的通知》，支持小商小贩、小店小铺灵活经营，推进电商平台、物流企业、商贸企业以大带小，发展“人气旺、烟火气浓”的特色小店。继续开展搞活流通促进消费系列活动，统筹线上电商带货、线下实体促销，支持电商、快递进农村。要稳定林区就业。完善促进创业就业机制，统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业工作。充分利用龙江人社手机 APP、地区就业微信公众号等媒介，为企业和劳动者提供线上供需对接服务。规范培育零工市场，组织群众打零工、打短工、打散工增加收入。新开发公益性岗位 365 个，重点吸纳就业困难人员。依托地区职业学院、技师学院，开展技能培训，提升就业能力。

　四要创新举措发展产业。依托资源禀赋，深度发掘“两座金山银山”潜力，加快发展产业。绿色矿业要抓好重点矿

　山项目建设，力争呼玛旁开门金矿 8 月份开工，松岭钼矿 11月底办结采矿许可证，飞虎山铅锌多金属矿年内立项；农夫山泉投产达效，北极泉完成生产线改扩建。文化旅游业要推动景区景点提档升级，力争白山和百泉谷景区晋升 4A 级；巩固与交投集团洽谈成果，合作开发运营古驿路、洛古河村、嫩江源等旅游资源，加快引入低空飞行观光旅游项目，推动全域租车项目尽快落地；组织专班挖掘鲜卑、驿路、知青等历史文化资源内涵，创意赋予旅游产业灵魂；筹备办好旅发大会，进一步提升我区文化旅游影响力。中医中药产业要抢抓后疫情时代发展机遇，高标准推动中药材种植基地建设，探索建立“企业+合作社+基地”中医中药产业化发展模式；建成呼玛中药物流交易仓储加工中心，推进北天原、林格贝中药饮片达产；加快地区中医院建设，尽快形成中医治疗能力。寒地浆（坚）果业要依法规范采收秩序，确保资源可持续利用；发挥产业联盟、行业协会作用，整合资源、形成规模、培育龙头，增强整体竞争力；稳步发展果干、饮料等初加工产品，深入研究红豆等浆（坚）果资源的药理及保健作用，研发保健品、医药中间体等高端产品。电商产业要依托地县两级电商产业园区，持续孵化电商创客；发展网红经济，培育网红打卡地；深入开展“龙江带货官”“最北带货官”直播活动，打造大兴安岭品牌爆点直播间；依托电商产业推动现代商贸物流，探索建设集加工、销售、仓储、物流等功

　能于一体的区域性全产业链山产品大市场。现代农业要立足“四化”“四链”，坚持走高端、做有机，超前研究优化农业种植结构；培育引进农产品精深加工龙头企业，实现产业化发展；鼓励农民组建合作社、合作联社，推动规模化经营；完成 7.3 万亩高标准农田建设，助力乡村振兴。林业产业要充分发挥森林生态效益、经济效益，积极为林业企业发展创造条件、提供服务；完成中幼林抚育任务，发展管护区经济，继续推进图强、十八站等碳汇造林项目。

　五要善借外力推动发展。充分发挥外部力量的催化作用，借势借力推进林区转型。要脚踏实地抓招商。围绕文化旅游、中医中药等重点产业和存量资产，讲清讲透我区比较优势。创新招商方式方法，与知名信息咨询机构、委托代理机构开展合作，精准对接目标企业 30 户以上。根据疫情形势，坚持靶向出击，有针对性地与大企业开展对接。建立“目标+考核”推进机制，完善招商引资考核办法，定期对招商成效进行跟踪评价。坚持借外力、练内功并重，支持区内企业做大做强，年内新增规上工业企业 2 户。要抢抓机遇争政策。今年以来，国省出台了系列扩内需、促投资、稳增长政策，含金量极高。各地各相关部门要增强主动性，强化对上沟通，及时收集信息，深入研究、重点跟踪基础设施、公共服务、生态补偿、产业发展等政策，争取更多资金支持。巩固扩大与省发改委对接成果，力争在重大政策争取、重点项目建设

　等方面取得新进展。

　六要全力守护绿水青山。不断巩固扩大生态优势，让美景永驻、青山常在、绿水长流。要强化资源保护。认真执行《森林法》，提高依法治林能力，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为。加强沟通协调，完成自然保护区整合优化工作。严密监控疫源疫病，落实落靠禁食野生动物政策。要狠抓环境治理。坚决打好污染防治攻坚战，深入开展“冬病夏治”专项行动，20 蒸吨及以上燃煤锅炉全部完成改造，48 台燃煤小锅炉全部淘汰，塔河县热电厂完成改造任务。严格实行全域、全时段秸秆禁烧，确保全年“零火点”。加大监管力度，严厉打击危害水源地行为。加强塔河县、呼玛县污水处理厂运行管理，确保稳定达标排放。要全面落实河长制。进一步夯实属地责任，分类细化各级河长任务。深入开展河流“清四乱”，集中整治、挂牌督办非法建设、非法采砂、农村河流脏乱差等问题，11 月底前全部清理整治到位。制定出台奖励政策，引导种植户主动回收农药包装等废弃物，严管严控农业面源污染。

　七要着力提升城镇功能。围绕产业发展、百姓宜居，提高城镇公共设施和服务能力，增强城镇承载力和综合竞争力，加快新型城镇化建设。要科学规划。深刻认识国土空间规划对未来城乡经济社会发展的指导作用，既要学习领会国土空间规划内涵和政策要求，又要本着公平公正原则，选择有资

　质、高水平设计院所，明确规划编制任务，约定提交成果标准和数量，编制好规划，确保国土空间规划科学性权威性，城乡建设、产业发展前瞻性协调性。要强化建管。依据国土空间规划和城镇专项规划，量力而行、有针对性做好基础设施、公共服务和产业项目建设，做到功能分区明确、基础设施和产业布局科学有序。树牢城乡管理理念，充分运用信息化手段，不断提高管理水平，为百姓打造干净整洁优美舒适的生活环境。要注重特色。各地要立足历史文化、人文底蕴、区位条件、资源禀赋、产业发展，明晰城镇定位和发展重点，把地域特色与建筑容貌、公共空间、街道界面、园林绿化等城镇景观风貌紧密融合，打造主题鲜明、风格各异、功能完善、各具特色的林海小镇，让城镇留下记忆，让人们记住乡愁。

　八要持续保障改善民生。坚持人民至上，深入推进兴边富民，坚决兜住民生底线，全力办好民生实事。要打好稳定脱贫攻坚战。抓实脱贫普查，严管专项资金，育壮扶贫产业，落靠扶贫政策，巩固完善提升脱贫攻坚成果，全力让脱贫群众迈向富裕。要大力发展社会事业。推动义务教育优质均衡发展，加强县域医共体建设，加快推进大兴安岭文化产业园、地区体校、加区滑冰馆等文体项目，持续提档升级殡仪馆软硬件。要强化社会保障体系。有序开展养老保险扩面提质保支工作，织密扎牢社会保障“安全网”。加强基层医疗卫生

　服务体系建设，落实好城乡居民门诊慢性病政策。用好低保、慈善等救助措施，保障所有困难群众基本生活。要加强基础设施建设管理。加快推动老旧小区改造升级，同步推进小区道路、排水、绿化、亮化、休闲运动等设施建设，完成“三供一业”、棚改配套项目收尾工作，加快加区新电厂 2×135MW 项目建设。突出抓好已建成小区物业管理，规范服务行为。打造文明有序交通环境，彻底整治“僵尸车”“乱停乱放”“大车进城”“超限超载”等问题。要全力抓好安全生产。树牢生命至上理念，强化安全生产责任，抓好建筑、消防、交通、食品药品等重点行业领域监管，加强洪涝等灾害防御，坚决杜绝重特大事故发生。要维护社会和谐稳定。严格落实信访责任制，主动在基层和源头排查化解矛盾，亲民爱民依法解决信访问题。深入推进“扫黑除恶”专项斗争，强化社会治安综合治理，依法打击违法犯罪活动，不断增强林区人民安全感。

　第三，面对非常时期，展现非常作为 全面提高政府治理能力，施非常之策、用非常之力，保障各项工作任务落到实处、见到实效。

　一要解放思想谋发展。树立全局意识，跳出兴安看兴安，立足全国全省大局，谋划区域经济发展。树立市场意识，充分运用市场手段，谋发展上项目。树立发展意识，转变大兴安岭是国家生态功能区不能发展产业、有国家政策支持不需

　要发展产业的错误观念，深挖生态环境、资源禀赋比较优势，开动脑筋、精准发力，充分释放林区产业发展活力。

　二要转变作风优环境。敢于担当善于担当，在重大政策争取、重要项目推进、复工复产政策落实等方面主动作为、攻坚克难。强化工作落实，对地委行署确定的工作，各级领导要亲力督战、带头参战，各地各部门要协同联动、形成合力。深入贯彻国家和省《优化营商环境条例》，强化监管服务，为各类市场主体营造宽松环境。落实领导干部联系企业机制，主动上门、精准服务。构建“亲清”政商关系，坦荡真诚同企业家接触交往，解决好“怕”的问题。严厉打击破坏发展环境、损害公平正义违法犯罪行为，维护市场秩序。

　三要依法行政强治理。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，运用法治思维和法治方式开展工作，以《民法典》为重要抓手推进法治政府建设。切实强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度。针对个别领导干部“只要不出事，宁可不干事”问题，落实容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。严格依法科学决策，做好事前法律评估、风险评估，推进治理体系治理能力现代化。

　四要强化督查促落实。加强战线督查，各级领导要经常深入一线开展工作，现场办公解决问题，推动重点工作落实到位。加强行业督查，各部门要系统梳理下半年重点工作，挂图作战、压茬推进。加强专项督查，督查部门要定期督导、

　及时通报，做到定一件督一件、干一件成一件，干就干好、干就干成。

　同志们，风雨多经人不老，关山飞渡路尤长。让我们在地委坚强领导下，点燃干事创业的火热激情，迸发攻坚克难的奋斗伟力，不惧风浪、紧弓满弦、尽锐出战，把时间抢回来、把进度赶回来、把损失补回来，全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利！

　领导讲话稿通常有总标题、副标题。其中总标题常见的有以下三种样式：

　一种是，体现讲话场合及讲话内容的叙事性标题。也叫简式标题。主要用于小型会议、一般性工作会议或公务活动，如《×××同志在县以上单位党委书记座谈会上的讲话》。直接写明讲话人在什么会议（场合）讲话便可。有时候标题内不写讲话人的姓名，而放在标题下居中的位置。总标题下方，一般还应标明讲话的日期，用括号括起。

　一种是，体现会议主题及讲话内容的观点性标题。也叫双标题。主要用于庄重场合或大型会议、大型活动。这类标题有的还在后面加设副标题，说明什么场合、什么人的讲话，如《沿着新时代道路奋力前进，在新的起点上展现新作为，全面推动高质量发展——×××在×第××次代表大会上的报告》，即由一个主标题和一个副标题组成。主标题常常明确提示讲话主题，概括讲话内容，有时就从讲话中摘出一句关键词。

　还一种是，套用相应规范的特定标题。也叫固定标题。

　即会议（活动）+××词（讲话）。如各级党代会、人代会上的工作报告以及开、闭幕词，法院工作报告、检察院工作报告等，从中央到地方，沿用几十年不变，成为一种法定标题。

　讲话稿开头，是讲话思路的起点，不但使听众了解讲话者的意图，而且提领整个讲话，起着定调的作用。好的开头，像歌唱家唱出的第一个音符一样，至关重要。可以先入为主，先声夺人，给人以深刻的印象，把听众吸引住。要尽可能用简洁、概括、形象、生动的语言，达到“好的开头，成功的一半”的功效。以下十二种开头比较常用：

　（一）开门见山式。一开头就直叙本题，切入正文。即用一两句话，直接点明讲话内容，让听众一下子抓住讲话主题。这种开头庄重、简洁，对控制会场的气氛有较强的作用。

　（二）概括说明式。即把要讲的内容用几句话概述一下，说明讲话的缘由和要点，以引起听众的注意。这是上下都用得比较多的方法。

　（三）开篇点题式。即对要讲的问题，表明讲话人的态度，然后顺着把下面讲的主要内容点出来。如毛泽东在《整顿党的作风》讲话中开头：“今天我想讲一点关于我们的党的作风的问题。” （四）设问启发式。开头提出一个发人深省的问题，引发听众的兴趣。这种设问式的开头，不仅吸引听众的注意力，而且突出了讲话的主旨。

　（五）阐明政策式。在开篇就简明扼要地阐明大政方针和相关决策部署，然后再联系实际，叙述自己要讲的内容。

　（六）介绍背景式。开头将有关的背景材料介绍一下，帮助听众了解问题的来龙去脉，加深对讲话主旨的理解。当然这种背景材料必须是多数听众不了解的新情况。如众所周知的斯大林 1941 年 7 月 31 日的《广播演说》，以重大事件（德军向莫斯科大举进攻）为开头，让听众在震惊之余，进一步倾听有关情况及对策。

　（七）曲转入题式。开头先讲几句“题外”的话，把听众的注意力吸引过来，然后话锋一转，进入正题。

　（八）提出任务式。开篇就把面临的任务提出来，然后再就如何完成好任务，列出有关问题，分别叙述清楚。

　（九）介绍评价式。一些纪念性等集会上的讲话，一开始对所纪念的人物、事件做出介绍，同时作出评价，然后交代讲话的目的。

　（十）名言警句式。引用一段名言、警句、典故、谚语、诗歌或讲一段故事等作为开头，引人入胜。

　（十一）祝贺慰问式。一些表彰大会、纪念大会以及一些节日祝词、代表大会的祝贺等，开头一般都是对有关人、事表示祝贺或慰问。

　（十二）分析形势式。以分析当前某方面的形势，指出召开会议（举行活动）的重要性、必要性作为开场白。

　好文章来之不易。刘勰在《文心雕龙》中说：“夫人之立言，因字而生句，积句而成章，积章而成篇。篇之彪炳，章无疵也；章之明靡，句无玷也；句之清英，字不妄也；振本而末从，知一而万毕矣。”即一篇好文章应从字到句、从

　章到篇都没有瑕疵和败笔，且前后呼应贯通。就写文稿本身，特别是从技术层面而论，我的体会是，一篇合格的文稿要谋篇布局科学，逻辑论证严谨，章法运用巧妙。

　谋篇布局就是“想得通” 文稿要想站起来，必有骨架作支撑，骨架即文稿的结构。所谓结构，就是谋篇布局见诸文字的外在形式，就是确定先写什么、后写什么，详写什么、略写什么，在哪里开头、在哪里结尾，分几个段落、每个段落写些什么，以及段落之间的相互关系，从而做到“首尾圆合，条贯统序”。结构安排得好，思路铺展得开，内容就会层次分明；结构安排得不好，就会逻辑不清，层次紊乱，论点、论据和论证之间不协调。古人书画诗文讲究“意在笔先”，写文稿也应如此，动笔前既要“立意”也要“定型”。谋篇布局要解决好三个问题：一是根据主旨定文种。先明确是写调查报告、领导讲话、工作总结，还是写请示报告、情况反映、工作动态，等等。二是根据材料定结构。在先后顺序上，既可以按问题内在的逻辑关联来写，也可以按事实与事件发生的时空顺序来写；在材料使用上，与文稿主旨直接相关的多用详写，否则就简写；在结构形式上，确定运用纵式结构、横式结构，还是纵横结合，是三段式、四段式，还是六段式等。所有这些，都要根据表达主题和文稿布局来确定。三是根据结构定提纲。提纲是构思阶段的结束、草拟工作的开始，是构思与草拟的纽带和桥梁。要把大小标题、开头结尾、中心内容等简要地提炼出来，作为写作依据。

　逻辑论证就是“说得透” “想得清”是构思，“说得透”是论证。如政论文，分为论点、论据和论证三部分。论点是“文意”，是文稿的中心思想，是贯穿始终的主题主线；论据是用以支撑论点的材料，包括调研情况、实践经验、统计数据、研究结论、经典名言等，需根据其与文稿主旨的“紧密度”，以及对论点的“...

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