大学调查报告

　关于扶贫攻坚的调查报告

　面对当代社会，扶贫攻坚成为了我国社会发展的重点工作。扶贫攻坚的目的是为了改善农村的环境与经济水平，而这对于基层党组织提出了极高的组织力要求。当前很多农村的基层党组织都缺乏这样的能力，故我们必须参照地区实际情况，合理制定措施，保障党组织能力的不断提升，确保农村扶贫攻坚能够顺利推进。本文开展归义镇双塘社区的调查报告，首先对归义镇双塘社区的贫困基本情况进行概述，其次对归义镇双塘社区脱贫攻坚中的农村基层党组织行为困境进行分析，最后对归义镇双塘社区脱贫攻坚中的农村基层党组织行为策略进行归纳和总结，为该农村真正践行脱贫攻坚贡献行政力量。

　关键词：脱贫攻坚；政策执行；基层党组织；行为策略；双塘社区

　 我党在十九大中明确提出，对于国家发展来说，三农问题至关重要，三农问题牵连与关系到国计民生，所以必须将其作为重点工作，保障我国的稳定发展。如今是我国社会主义建设与改革的决胜阶段，故必须将农村扶贫作为首要任务。作为农村基层组织的执行基本单位，基层组织需要参照社会发展以及我党直接要求贯彻与落实扶贫攻坚策略，发挥自身的组织能力、组织作用。面对此情此景，就必须做好对党组织能力的综合分析，其对农村扶贫工作的推进而言意义深远。

　一、归义镇双塘社区的贫困基本情况调查 （一）基本情况 双塘社区位于汨罗市城区的东边，总面积 2.83 平方公里，辖区有 20 个居民小组，有常住人口 1275 户，4610 人，交通较为方便，共有建档立卡贫困户 18户 44 人。经过仔细走访调查，拟作相应调整：将核减 13 户 28 人，其中有门面出租户 2 户，个体工商户 1 户，五保、低保户 6 户，识别不准户 4 户，核减后剩5 户 16 人，正在按相关程序申报。

　（二）贫困的原因 双塘社区是非贫困村，其地理位置离城区比较近，而且大多数的群众经济基础都不错，条件较好，还有一些群众已经达到“小康”水平，还有一些群众在奔“小康”的路上，贫困人口的比例相对比较低，而经过走访调查发现，双塘社区贫困人口致贫的原因主要有三个：

　1、疾病贫困。有的贫困户中的家庭成员，因为疾病原因，需常年服用药物以维持生命，还有的每年都需做检查，如老年人，患有老年常见病，如高血压、心脏病、血脂稠、高血糖等等，这些病症需要常年服药维系生命，如断药，则可能会令性命堪忧。但是除了农村社保之外，未缴纳任何社会保险，所以社会保障程度比较低，长此以往，原本小康家庭也被疾病拖垮成为贫困户，疾病导致的生存压力比较大，生活较为贫困。

　2、缺乏劳动力、家庭成员年老导致贫困。有的贫困户中只有两位老人，缺乏劳动力，而且老人年老体弱，常年需服用药物维持生命，还有的老人因膝下无子女，年老之后为了维持生计而捡垃圾或者是自己种菜叫卖等等，收入来源比较有限，收入很低。

　3、贫困户的脱贫意识比较差，没有危机感而导致贫困。有的贫困户自知自己家庭比较穷困潦倒，但是却丝毫意识不到需要改变这种贫困的现状，不懂得自立自强，更不奋发向上，而且对于基层政府党组织的一些优惠或者是扶贫政策等不配合，丝毫未意识到自身穷困潦倒的窘境，与其说是满足于现状，不如说是对贫困的困境已经麻木。

　（三）脱贫目标

　核减后的 5 户 16 人目标计划定于 2019 年底全部脱贫，人均收入均在 3000元以上，个体户不仅要脱贫，还要帮扶其实现“致富奔小康”的目标。对于一些对待贫困麻木的贫困户要唤醒其内心深处对生活的热爱和渴望。

　二、调查结果 （一）脱贫攻坚遭遇裁量的瓶颈 现实中，归义镇双塘社区农村基层党组织在评议贫困级别、申请脱贫、审核、宣告、复核等过程中存在实践瓶颈，因为贫困户的评级本身就很难裁度，贫困的界限很难界定和识别，有些贫困户介于贫困与非贫困之间，说其贫困，有固定收入来源，说其非贫困，但是其收入很难维系一个大家庭的生活，生存艰难。所以这就造成很多贫困户对于裁量评议不服，纷纷上诉，因为争取贫困户资格而不断上访，致使贫困申请和评议等存在裁量问题。

　（二）脱贫攻坚的帮扶“奔小康”计划阻碍重重 在归义镇双塘社区的贫困户中，有个体户，但是个体户的收入完全达不到生

　存标准，收入低、生存维系困难，但是其有“产业”优势，所以可对其开展“奔小康”自立自强计划，然而在 2018 年帮扶中，该计划却因个体贫困户的“无魄力”而胎死腹中，据查，镇政府接到中央机关的扶贫资金，并且为改变该村个体户的贫困现状，帮扶其“奔小康”，利用其自身个体户的优势希望靠其双手“发家致富”，但现实情况是，该村个体户由于害怕规模化投资失利而拒绝银行负债经营，因为怕还贷风险而拒绝政府的“好意”帮扶，宁可保持贫困现状也不想因投资失利而负债更多而更加贫穷。据查，因归义镇双塘社区的贫苦户中有五保户，老弱病残等，五保户是兜底扶贫对象，劳动力缺乏，而老弱病残完全可以发展帮扶“奔小康”计划，但是在实施脱贫攻坚计划中，皆因无技术、无信心、无承担风险能力而数次以失败告终。

　（三）脱贫攻坚受“等靠要”思想束缚 归义镇双塘社区除了五保户这种兜底扶贫对象因劳动力缺乏而无法施展抱负、实现理想型生活的之外，还有一些贫困户是因老弱病残而导致贫困，其对脱贫的态度模棱两可，可脱贫，亦可保持贫困的现状，主观意愿不强烈。而双塘社区的党员思想亦如此，认为只有几个低保户，国家供养地起，所以丝毫未将脱贫攻坚作为政治抱负。站在贫困户的角度，虽然贫困带给其生活窘境，但是每月低微的补贴却可以支撑其度日，所以归义镇双塘社区的地方政府在脱贫攻坚中就受到“等靠要”的思想束缚，因为这些贫困户的“奔小康”与自立自强的愿望不强烈，所以大多数时候宁可选择低保“混”日子，也不想自立自强、自力更生，不想努力改变贫穷现状。而基层党组织党员的脱贫攻坚的思想也不到位，所以就造成“任由其自生自灭”的结局，在脱贫攻坚方面的政绩不突出。

　三、调查建议 （一）加强组织领导，明确工作责任 笔者建议，对于归义镇双塘社区基的扶贫攻坚，为了实现精准扶贫，可以由归义镇双塘社区的直属地方乡领导对贫困户进行精准核实之后再统一上报给镇政府，再由镇政府报告给中央机关，最后再由中央下达扶贫攻坚的一系列政策和文件，脱贫攻坚工程由中央到地方“一杆到底”。在核实信息中，所有的信息都采用量化数据，如扶贫攻坚的对象、针对性的扶贫行为、扶贫评价等等，所有的贫困户信息都需要建立档案，而档案中必须要对现存贫困户信息、扶持政策、帮

　扶对象以及退出帮扶范围等一系列的过程进行及时更新和记录，力求脱贫攻坚实现“动态化”作业，实现进出有序、进出有据。而且归义镇政府还可以通过“放权”给双塘社区村党员干部，加强组织领导，明确工作责任。为扎实做好双塘社区的联系帮扶工作，市人大常委会办公室主任黎保国任驻村帮扶队队长，章庆星为驻村帮扶队队员，吴乐辉、周曙葵、徐军云、霍忠伟、霍科平、毛玉英为帮扶队员。依赖村支书在双塘社区的威信，在政策“上行下达”中可以适当视情况而采取脱贫攻坚的策略，并且以此作为村支书的“精英”政绩考核标准之一，敦促其为家乡的脱贫攻坚献计献策。

　（二）加强沟通协调，密切协作配合 对于归义镇双塘社区，要加强与市直有关部门之间的沟通协调，力求市直有关部门在业务、职权范围之内对双塘社区予以最大限度的支持。比如双塘社区的扶贫目标为使双塘社区 18 户 44 人精准扶贫对象在 2018 年之前基本实现脱贫，贫困户家庭人均纯收入超过 3026 元以上。工作中应做好积极对接，保障有关部门能够深入其中，关于疾病导致的贫困，应做好医疗对接，对于低保贫困，则要由政府兜底，对于有就业倾向的贫困家庭，或者是有产业特点优势的个体户，或者是老弱病残中有充足劳动力的，要将劳动力充分调动起来，政府主动对接劳动部门与相关企业，主动解决其就业需求。全面提高政府工作人员素质，引导贫困户的思想，使贫困户形成自主创新、自主创业脱贫积极性。

　（三）发挥自身优势，扎实搞好帮扶 归义镇双塘社区要加强协作，充分发挥各自优势，利用各方面的资源，充分调动各方面的积极性，切实把国家和省、市各项扶贫政策措施用足、用活、用好、用到位，多措并举，全力打好扶贫攻坚战，切实把联系帮扶工作做细做实做出成效。双塘社区上到基层党组织党员，下到贫困户，都需要转变“等靠要”的思想，党员要将脱贫攻坚作为第一手政绩来抓，因为只有“上”的思想觉悟高，才有“下”的奋发向上的思想，要借助于当地区域优势、党员自身能力优势和贫困户的特长优势，转变其惰性思想，扎实搞好帮扶，争取在 2019 年底全面改变贫困户的贫困窘境。

　四、调查总结 在推进与落实扶贫攻坚工作中，基层党组织的管理能力、执行能力、操作能

　力对于最后的任务执行效果有着突出的影响，故必须予以足够的关注，确保党组织能够发挥应有作用，提高党组织管理能力与管理效果。而这对于党组织实际上是一次全面革新、全面创新、全面改革的新时期要求。

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