年镇决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”实施方案

　X XX 镇 决战决胜脱贫攻坚 “ 抗疫情、补短板、促攻坚 ” 实施方案

　为统筹打赢疫情防控阻击战和脱贫攻坚战，确保全面完成脱贫攻坚各项目标任务，决定在 3—10 月份开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动。现结合我镇实际，制定“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动实施方案如下。

　一、总体要求

　全面落实党中央、国务院、省委省政府、XX 市委市政府、XX 市委市政府部署要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向、结果导向，切实做到疫情影响全面降低、精准帮扶全面落实、扶贫项目全面复工开工、重点工作全面推进，全面巩固脱贫成果，全面解决“两不愁三保障”及饮水安全问题，高质量完成脱贫攻坚目标任务，为夺取脱贫攻坚战全面胜利奠定更加坚实基础。

　二、实施步骤

　专项行动分为四个阶段，3 月底前降低疫情影响，完成“四个清零”，6 月底前全面推进各项重点工作，9 月底前巩固提升脱贫成果，10 月底前总结提升脱贫攻坚工作成果。

　（一）消除疫情影响阶段（3 月 10 日—3 月 31 日）。采取切实可行的措施消除疫情影响，全面排查疫情影响情况，适时调度各地疫情影响情况，做到贫困劳动力就业、带贫农业产业化龙头企业和扶贫车间复工复产、贫困户子女上学、农产品产销对接等因疫情造成的问题全部“清零”。

　（二）全面推进阶段（4 月 1 日—6 月 30 日）。实行常态化的督导调度，全面解决“三保障”及饮水安全并动态清零，全面落实帮扶政策，全面开展脱贫攻坚“回头看”、中央专项巡视“回头看”和 2019 年历次督查检查考核发现问题整改工作，确保问题改到位、改彻底。

　（三）巩固提升阶段（7 月 1 日—9 月 30 日）。各项政策措施全面落实，认真核算贫困户和边缘户收入，确保所有贫困人口实现稳定脱贫，边缘户帮扶成效得到显著提升，基本完成项目实施和资金拨付，高质量打赢脱贫攻坚收官战。

　（四）总结谋划阶段（10 月 1 日—10 月 31 日）。对专项行动开展情况进行全面检查验收，确保各项政策稳定落实，谋划解决相对困难群体贫困问题，统筹推动乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接，全面总结宣传脱贫攻坚中的好做法、好经验、好典型。

　三、主要任务

　（一）抗疫情

　1. 紧盯重点，及时救助帮扶。对因疫情无法外出务工、无法开展生产、收入受到重大影响等生活陷入困境的贫困户和边缘户，及时制定并落实针对性帮扶措施，保障基本生活不受影响，确保不因疫情返贫致贫。深入开展“双查双送”（排查是否有学习设备、排查是否有学习网络，送学习设备上门、送学习网络到户），确保疫情防控期间贫困家庭学生网上学习有保障。

　（责任单位：镇民政办、镇学区管委会、镇扶贫工作站及各村居）

　2. 开发岗位，加快务工就业。继续加大贫困劳动力外出返岗务工需求和意愿的摸排力度，加强与输入地信息对接，对符合补助条件的贫困劳动力，及时发放就业补助和交通补助，帮助贫困劳动者尽快返岗复工。鼓励贫困劳动者在本地就业增收，并及时落实一次性就业补贴政策；继续开发保洁、护林、护绿、防疫消杀等公益岗位，鼓励贫困劳动者通过居家就业增收；继续开发扶贫产业园临时就业岗位，鼓励暂不能外出务工的贫困劳动者，通过临时就业增收，实现有务工意愿贫困人员全部就业。

　（责任单位：镇就业和社会保障事务所、镇农业综合服务站、镇扶贫工作站、镇财政所及各村居）

　3. 细致摸排， 助力生产销售。详细摸排贫困户及带贫农业经营主体自产农产品，建立涉贫农产品信息台账，及时发布滞销信息。广泛动员社会力量，通过“以购代捐”“以买

　代帮”等方式，积极推进本地销售、外地销售、电商销售和社会销售，促进扶贫农产品销售。继续实施“幸福路——爱心扶贫”项目，鼓励帮扶单位定点采购积压农产品，助力滞销农产品脱销。

　（责任单位：镇农业综合服务站、镇扶贫工作站及各村居）

　4. 政策支持，保障复工复产。落实疫情防控期间各项优惠政策措施，积极宣传疫情防控知识，帮助复工复产企业做好卫生防疫、消毒等准备工作，支持扶贫龙头企业、就业扶贫车间、各类经营主体做好复工复产。用好用足扶贫项目资金政策，完善脱贫攻坚项目库，加快财政扶贫资金拨付支出进度，确保资金尽快分解落实到具体项目。强化扶贫项目组织实施力度，积极推动扶贫项目的设计、评审、招投标等前期工作，序时推进扶贫项目落实，提高工作效率。积极做好春耕备耕和复工复产企业加工原料统筹管理工作，支持复工复产扶贫企业顺利达产。

　（责任单位：镇农业综合服务站、镇财政所、镇公路站、镇农环保、镇扶贫工作站及各村居）

　5 5 ．开展走访，精准帮扶措施。疫情防控期间，充分发挥帮扶联系人的优势，利用电话、短信、QQ、微信等现代通讯手段，开展“不见面”帮扶、“无接触”排查。严格落实“单位包村、干部包户”制度，推进各项脱贫攻坚政策项目落地见效。驻村工作队要严格在岗履职要求，优化完善 2020年“一村一计划、一户一方案、一人一措施”，到村到户到

　人到项目。

　（责任单位：镇组织办、镇扶贫工作站，各“双包”单位）

　（二）补短板

　6. 全面解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。全面核查“两不愁三保障”及饮水安全情况，发现问题立即整改、动态清零、不留死角。做好控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作，确保教育扶贫“不落一生”；严格落实基本医保制度、“351”“180”政策、一站式结算和贫困家庭医生签约服务；核实核准贫困户房屋安全等级，对存在安排隐患的贫困户住房，及时发现及时改造到位，确保所有贫困人口住上安全住房；全面开展农村饮水安全大排查工作，开展安全饮水巩固提升工程，确保所有贫困人口饮水安全。6 月底前完成“三保障”及饮水安全等直接关系脱贫攻坚目标任务完成的各项工作。

　（责任单 位：镇扶贫工作站、镇学区管委会、镇卫生院、镇合管站、镇住建局、镇水务站及各村居）

　7. 全面推进各类问题整改。深入排查新冠肺炎疫情中暴露出来的薄弱环节与工作短板；全面梳理脱贫攻坚“回头看”、2019 年脱贫攻坚第三方监测评估和市际交叉考核等发现问题，建立问题台账，明确整改责任，确保立行立改到位。认真对照中央专项巡视“回头看”、国家和省考核反馈问题，及时制定整改工作方案，明确整改工作责任，实行一体推进、

　一体整改、一体解决，做到见底清零。适时开展各类问题整改工作“回头看”，点对点复核问题整改结果，提升整改成效。组织开展脱贫攻坚普查工作，及时解决脱贫攻坚中还存在或面临的主要问题。

　（责任单位：镇扶贫工作站，镇扶贫开发领导小组其他成员单位及各村居）

　8. 全面促进贫困群众持续稳定增收。继续推广“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，持续推进电商扶贫、乡村旅游扶贫和资产收益扶贫，增强生产经营水平和带贫减贫能力，完善利益联结机制，提高贫困户的参与度和受益度。加大就业帮扶工作力度，鼓励镇域内企业积极开发就业岗位，优先安排贫困劳动力务工就业，合理开发公益性岗位和临时岗位，鼓励有劳动能力的贫困户积极参与就业，及时兑现就业相关补助政策，千方百计帮扶贫困人口就业增收。加强光伏扶贫电站运维监管和收益分配管理，严格规范村级光伏扶贫电站收益分配使用，确保收益的 80%用于贫困人口承担公益岗位任务的工资和参加村级公益事业建设的劳务费用支出。规范推广“一自三合”模式，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户，在依法合规前提下，为其提供资金支持，做到“能贷尽贷”。切实防范扶贫小额信贷逾期风险，建立扶贫小额信贷长效机制，保持政策连续性、稳定性。逐户对贫困群众收入构成进行分析，了解贫困户收入构成，预估 2020 年收入，对因疫情影响出现

　收入波动情况的贫困户，及时安排帮扶措施，确保贫困户收入稳定。坚持“一户一方案、一人一措施”，对低收入贫困群众，有针对性的安排帮扶措施，增加收入。

　（责任单位：镇农业综合服务站、镇就业和社会保障事务所、镇民政办、镇扶贫工作站、镇财政所及各村居）

　9. 全面加强扶贫资金项目管理。严格落实财政专项扶贫资金增长机制，持续加大资金投入力度和政策支持力度，确保与脱贫攻坚收官要求相匹配。完善脱贫攻坚项目库建设，加强财政涉农资金统筹整合，完善财政扶贫资金动态监控机制，积极做好财政专项扶贫资金绩效评价准备工作。严格落实扶贫资金项目公告公示制度，严肃查处扶贫资金违法违纪行为，持续开展扶贫领域警示教育。统筹扶贫资金支持非贫困村脱贫攻坚。加强扶贫资产管理，规范扶贫资产登记、管护、经营、处置，优化利益联结机制，落实扶贫资产管理办法。

　（责任单位：镇扶贫工作站、镇财政所及各村居）

　（三）促攻坚

　10. 聚焦特殊群体贫困攻坚。全面落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，实现应保尽保。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的建档立卡贫困人口，给予兜底保障。重视“老、弱、病、残、孤”等特殊困难群体的脱贫。对有劳动能力的，强化政策支持，落实产业、就业、

　金融和资产收益等帮扶措施，实现稳定脱贫。

　（责任单位：镇民政办、镇合管站、镇卫生院、镇农业综合服务站、镇就业和社会保障事务所镇财政所、镇扶贫工作站，镇扶贫开发领导小组其他成员单位及各村居）

　11. 做好防 范新的返贫致贫工作。落实“四个不摘”要求，对出列村、脱贫人口，保持现有政策总体稳定。研究制定防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的相关政策。对脱贫不稳定人口和边缘易致贫人口进行动态监测，及时将返贫人口和新增贫困人口纳入帮扶，并将监测预警和帮扶情况录入建档立卡信息系统，全程记录，动态管理。

　（责任单位：镇扶贫工作站、镇财政所、镇组织办，镇扶贫开发领导小组其他成员单位及各村居）

　12. 提升基础设施建设和基本公共服务水平。深入推进农村水、电、路等基础设施提升工作，补齐基础设施建设短板。全面加强基层基本公共服务功能建设，着力提升医疗、卫生、教育等基层基本公共服务配置水平。结合推进乡村振兴战略，以疫情防治为切入点，加强乡村人居环境整治和公共卫生体系建设。

　（责任单位：镇建设办、镇农业综合服务站、镇扶贫工作站、镇财政所、镇组织办及各村居）

　四、保障措施

　（一）加强组织领导。深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，把思想和行动统

　一到中央及省委、XX 市委的决策部署上来，各村居和镇直相关部门主要负责同志要进一步提高政治站位，严格落实一把手负责制,亲自谋划、亲自部署、亲自落实、亲自推动，统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚，为深入开展专项行动提供坚强的组织保证。

　（二）加强督导调度。结合脱贫攻坚“春季攻势”的开展，对各村居扶贫工作开展全覆盖自查自纠，积极推动疫情防控期间脱贫攻坚各项工作落实，结合各村居工作实际，找准问题症结，点对点反馈给包片干部，要求立行立改。镇扶贫工作站不定时对发现问题整改情况进行回头看抽查。

　（三）突出问题导向。针对省、XX 市督导发现的问题，各村居要认真分析问题发生的原因及解决的方法，形成问题台账，提出具体措施，明确整改责任，坚持立行立改，逐一对账销号，确保 1 周内取得显著成效。镇扶贫工作站组织人员对问题整改情况，进行复核，对整改不力，作风不实的村居及个人，按照脱贫攻坚责任考核管理办法的要求，纳入脱贫攻坚年度考核。

　（四）营造良好氛围。把握脱贫攻坚宣传的节奏和重点，组织开展系列宣传报道，宣传脱贫攻坚一线打动人心的鲜活故事、生动案例，展示脱贫攻坚伟大实践。加强对涉贫负面舆情的引导和管控，积极稳妥应对，做好涉贫情况监测处置，及时回应社会关切。

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