市场经济条件下税务机关职能转变研究

　市场经济条件下税务机关职能转变研究 ：

　摘要：税务机关作为国家行政执法部门，承担着组织收入和调节经济的重要职责。在社会主义市场经济体制逐步建立和完善的情况下，对税务机关职能发挥的限制和影响越来越明显。然而在市场经济条件下也难免出现税务机关职能转变的一些问题。本人从事税务工作，就平时的工作进行总结，对市场经济条件下税务机关职能转变的现象及出现的问题进行分析，并提出针对性的对策。

　关键词：市场经济；税务机关；职能；转变

　一、前言

　 税务机关职能是税务机关适应特定时期社会需求而被赋予的特定使命，是税务机关需要发挥的功能和承担的责任。与有形的税务机关机构不同，税务机关职能是无形的，却是行政体制的核心，因为税务机关职能是设立税务机关机构的依据，是税务机关投入资源、维持运转、开展工作的目的所在。在很长时期内，我们常常以机构改革来代指行政体制改革，结果给人们造成一种片面认识，即行政体制改革就是机构改革。只要一提到行政体制改革，人们想到的往往就是税务机关机构的调整，关注的也主要是机构的合并与否。实际上，税务机关组织机构只是履行税务机关职能、承担税务机关责任的载体，是税务机关的外表，税务机关机构改革也只是行政体制改革的一项内容，尽管很重要，但远不能反映行政体制改革的内在本质和核心，更不能代替行政体制改革，因此，税务机关职能转变才是行政体制改革的核心。在市场经济条件下，我国税务机关抓住契机从而顺利进行税务机关职能转变是一项艰巨而关键的工作。鉴于笔者本人在税务机关工作，对其较为熟悉的原因，特选取税务机关作为研究对象，旨在通过分析地方税务机关在职能转变时的现状和面临的问题，并提出相应的对策分析。

　二、税务机关职能转变的现状

　 我国曾经进入了经济高速发展期，在保持 70%以上的增长率时，很多转型方面的问题未得到重视。现在金融危机之后的关键调整转型期，很多人在考虑为什么现在经济增长方式想改变调整时那么的困难。现在税务机关在经济发展常常起到重要的作用，税务机关的过度干预并不能科学的、以发展眼光的解决所有经济问题。现实中常常有两个状况值得注意:其一是，税务机关忽视市场调节对经济发展的影响，税务机关职能过度扩张需要警惕。其二是，税务机关把一些本应该自己主导提供的公共物品和公共服务都没能做好。现在广泛存在的建设发展导向的税务机关，应该转向公共服务导向的税务机关。

　三 、税务机关职能转变存在的问题

　金融危机之前的一段经济过热时期，政府对经济资源的支配比例高达五成， 这样不正常的行为使得对经济发展影响重要的资源能源的配置，更多的是按照 政府的喜好去支配，而没有依照市场经济的需求去支配去操纵。在一些制度不 够完善的条件下，有些资源的投入高但是经济收益效率地下的项目得以发展， 而这时对经济发展不利的现象。由此可见，政府职能的转变也是经济转型期间 的重要工作之一。

　（一）市场监管力度不够，缺乏民主性与公开性

　 市场经济是自由竞争的类型，可是自身的缺失会导致资源的非合理分配，税务机关应当合理引导相关从事自然资源垄断的企业，以确保市场朝着健康并且科学的可持续发展。必须注意的是，市场监管还有很多方面需要提高和改进。政府在市场监管中存在的问题表现税务机关市场监管水平不高，市场监管缺失或力度不够大，监管缺乏民主性和公开性。缺乏民主体现在税务机关在监管各项工作上不尊重和保护百姓的知情权，还体现在社会参与力度缺乏，极少民主参加，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的不良行为不能根本解决。

　（二）对于税务机关职能认识不清 当前，税务机关职能越位现象严重，有些失误税务机关管理的效果不好，即使勉强管理也效果欠佳。税务机关干预经济活动的现象时有发生，总是发现税务机关参与经济活动。政企不分也是长久以来的问题，税务机关应该更好的监管，而不是和企业的过多的交叉管理，与税务机关为市场创造良性竞争环境的承诺完全不一致。导致具体实施工作时，许多相关税务机关人员不能正确理解税务机关真正该处理哪些事务。

　（三）税务机关公共服务水平低 税务机关公共服务职能主要就是提供公共产品和公共服务。现在社会在公共服务的领域做了不少有益社会的成果，但是需要努力的地方还很多，其中主要的表现就在于税务机关公共服务水平低。税务机关权力来源于社会，来自于民众的支持，税务机关提供良好的公共服务是天经地义的。税务机关现在却严重忽视服务的概念，忽视了税务机关作为对民众负有生活发展责任。

　四、对策

　( ( 一) ) 改革旧的行政体制 ， 加强对市场的监督职能

　转变税务机关职能需要慎重的再划分税务机关的规模和范围，合理界定和规划税务机关、社会以及市场的管理边界，把公共服务的分类安排当为重点。新的行政体制设计上，要以有限税务机关、有效税务机关的理念为指挥思想，要将主要的资源配置职能转让市场来主导，这样做的目的是在弱化税务机关微观经济职

　能的同时强化税务机关的宏观经济职能。这些年税务机关主要出现两个失误:一是越权管理，有些事不用政府去做，税务机关却在做。尤其是干预微观经济的行为，在微观经济代替企业的决策角色，代替企业招商引资，对此税务机关是做的过多反而不好。二是缺失管理，税务机关应该主要精力投入到公共服务公正化、对市场活动的监管、为民众供给充足的公共产品等。所以，我们必须从税务机关主导经济转型为由市场主导经济，从大包大揽的状况中解脱。关键在于制约税务机关权力对经济资源的掌控，让市场做该做的事。重新界定税务机关的规模和范围，税务机关权力有什么限制，中央和地方的权力分类，对岗位责任明确指出，明确说出各部门的职责所在，循序渐进地转变税务机关职能。

　 税务机关市场监管职能需要以整体全局的思想去指导工作，大范围调配市场监管秩序、重头规划市场监管资源，就会促成全局一致、效率高而且运转顺利的 税务机关市场监管体系。其一是要分工清晰，将税务机关监管市场经济的两个主要职能政策制定和执法分配给两个独立的部门，使之各自完成各自本职工作，互不干扰。通常的将监督的规则制定工作交给一个独立部门，并赋予其全面的规划权，如建立市场监督办公室，该部门将负责市场经济活动的准入门槛、运营守则、 交易原则等。与此同时，市场监管的执法工作将由专门的执行部门进行运作，在相关法规的指导下进行合法公正的执法工作。

　( ( 二) ) 建设高效有限型税务机关

　推进税务机关机构改革，按照“精简、效能、统一”原则，建立与社会主义市场经济要求相一致，具有现代公共行政管理基本特征的新型税务机关。机构精简和人员裁减还有待深化，特别是作为机构改革难点的干部分流问题。这样税务机关机构臃肿、效率低下状况很难得到彻底改变，面对转型时期经济、社会发展的要求仍将是力不从心。

　一个机构庞大、人员臃肿的税务机关，不仅会加重财政负担，增加税务机关成本，而且导致效率低下，远远适应不了行政管理现代化的要求。经济想要加速发展的首要前提，就是要建设廉洁勤政、务实高效的税务机关。建设廉洁税务机关，就要充分认识税务机关在反腐败中的特殊地位和作用，搞好自身的廉政建设，真正树立起廉洁行政的形象。要在制约行政权力上下工夫，建立起有效的廉政制约机制。在公务员收入相对不高，而又面临市场经济种种利益诱惑、物价频频升高的情况下，要从制度和配套措施上形成保障公务员廉洁行政的机制。同时，必须保证每一个税务机关机关及其工作人员都要广泛接受来自各方面的监督，特别是来自人民群众的舆论和批评监督。建设高效税务机关，首要的就是精简机构，建设精干的强有力的税务机关系统，进行干部人事制度改革，使人才脱颖而出;要下放权力，正确处理中央与地方、集权与分权的关系，既要加强宏观调控，维

　护中央的权威，又要调动地方的积极性。建设高效税务机关的另一方面就是杜绝官僚作风，发展社会主义民主，充分调动人民群众的积极性。同时还要进行经济体制改革，尽快建立社会主义市场经济体制，从根本上推动生产力的发展和社会进步，促进行政效率的提高。

　( ( 三) ) 提供全面的公共服务

　税务机关应当从与民争利的发展型税务机关转型为公众服务的服务型税务机关。税务机关要扩大公共服务范围和力度。一方面，为作为微观经济主体的企业创造良好的经济社会环境，提供经济发展所需的软件和硬件基础设施，这是税务机关公共服务的经济维度。另一方面，通过转移支付和财政手段支持教育、科技、社会保障、公共医疗卫生、环境保护等社会发展项目，为全体公民参与市场竞争创造公平的起点，这是税务机关的社会性公共服务部分。

　 进一步税务机关职能转型的关键要点，就是建立服务型税务机关以转变税务机关职能为终极目标，建立新型行政体制，推动服务型税务机关的成型。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步科学界定和调整税务机关职能，重点发展经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进税务机关、企业、社会三角合作，坚决把不该由税务机关管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。要深化行政审批制度改革，清除阻碍市场开放和公平竞争以及现实中作用不明显的审批事项。

　五、 结论

　市场经济条件下的税务机关职能转变中，单纯的依赖市场机制是远远不够的，所以建立和定位税务机关和市场的作用程度和控制范围是重点。与一些欧美发达国家的市场经济体制相比，我国要在极短的时间中从传统的计划经济体制迈向市场经济体制的转变，需要实现一些关键改革。该税务机关管的要坚决管好，不该税务机关管的，坚决放掉。凡是市场能决定的，就交给市场；凡是社会有能力承担的，就放给社会。在市场经济的背景下，行政改革将是健全市场经济秩序、实现体制创新的突破口，从市场经济体制要求出发建设服务税务机关、高效税务机关。

　参考文献

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