加强县级机关党务干部履职能力建设路径探析

　加强县级机关党务干部履职能力建设的路径探析 内容摘要：机关党务干部是实现机关党的建设取得良好成效的骨干力量，在新形势下加强机关党务干部履职能力建设具有十分重要的时代意义。县级机关党的建设作为基层党组织建设的重要一环，通过创新探索，积累了不少加强机关党务干部履职能力建设的优秀经验。但随着全面从严治党不断向纵深推进，机关党务干部履职能力亟待加强和提升。本文从县级机关党组织党务干部履职能力建设的实践入手，分析查找目前存在问题，为提高机关党务干部履职能力和水平，进而适应新时期机关党建工作发展需要提出意见建议。

　关键词：机关党务干部

　履职能力

　路径 机关党务干部是从事机关党建工作的规划者、组织者和实践者，是保证机关党建工作顺利开展、取得实效的中坚力量。机关党务干部的履职能力，直接关系机关党建工作各项任务能否顺利完成，机关党组织服务中心能力和党员队伍先锋模范作用能否得到有效发挥。7 月 9 日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上强调：“要建设高素质专业化的党务干部队伍，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”，对加强机关党务干部队伍建设提出了新的要求。切实加强机关党务干部履职能力建设，更好适应机关党建工作发展的时代需要，已经成为新时代机关党建“老话题”的新使命。为此，将从县级机关党组织党务干部履职能力建设的实践入手，

　分析查找目前存在问题，为提高机关党务干部履职能力和水平，进而适应机关党建工作发展需要提出意见建议。

　一、充分认识加强机关党务干部履职能力建设的时代意义 （一）加强机关党务干部履职能力建设，是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。“古今事业，成败在人”。“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”，没有高素质的机关党务干部队伍，就不会取得高质量的机关党的建设成效，更无法推进党的建设新的伟大工程。要持续开创党的建设新的伟大工程新局面，必然需要坚强有力的组织保证。机关党务干部作为开展机关党的事业的“操盘手”，只有不断强化履职能力建设，才能提升党的执政能力，为推进党的建设新的伟大工程提供持久动力。

　（二）加强机关党务干部履职能力建设，是厚植机关党建民意基础的重要保障。各级党政机关是党和国家意志的贯彻者和执行者，与广大人民群众接触最频繁、联系最紧密。机关党务干部队伍直接体现了党和国家机关在群众心中的印象，事关党的执政地位及形象。只有强化机关党务干部履职能力建设，使之成为机关党员干部的表率，才能更好地走进群众打成一片，倾听呼声、反映意见，启发引导群众凝心聚力，实现党的任务同群众意愿的有机结合。

　（三）加强机关党务干部履职能力建设，是确保机关党建任务落实的主要途径。机关党建任务包括认真贯彻落实党的精神、

　党员群众的动员发动、党建载体的组织参与、党员队伍的教育吸收等多个方面。千头万绪的机关党建工作，需要一支高素质高水平的机关党务干部队伍来实施。加强机关党务干部履职能力建设，既是实现党务干部自我完善、健康成长的现实需要，也是提升队伍战斗力、实现工作高质量的重要前提。

　二、当前县级机关党务干部履职能力建设的主要做法 加强机关党务干部履职能力建设是县级机关党建的重要内容，从实践来看，普遍通过抓实培训、交流和督查三方面工作机制，有效提升机关党务干部履职能力和水平。

　（一）抓培训，落实年度性业务轮训机制。针对机关党务干部经常“换血”的现状，为进一步提高机关党务干部的业务工作水平，加快适应新形势下党建工作新要求，目前县级机关党组织常态化开展党建工作业务培训，保障不少于三天的集中培训时间。在参训对象上，不仅要求机关党组织书记参加培训，普通党务工作者、兼职党务工作者也要求参加，实现机关党务干部培训全覆盖。在培训内容上，注重理论与实践相结合，既有政治思想理论、党务知识、党建具体业务等内容，也组织开展党性修养教育、党建工作现场考察、警示教育等活动。在培训成效保障上，以考试的形式检验培训效果，努力提升培训实效性。

　（二）抓交流，落实月度性组工例会机制。强化机关党建工作的交流与互鉴，建立并落实组工月度例会机制。每月定期召开组工月度例会，由各机关党组织负责人汇报前一阶段党建工作情

　况，分析存在问题，落实下一步举措，由县委组织部围绕月度党务重点统一布置下一阶段工作。在半年度和年底召开小结和总结会，及时做好工作回顾总结，提炼经验教训，做好工作谋划。通过组工例会机制，有利于各机关党务干部交流互通，借鉴吸收优秀工作经验，及时精准把握最新党建工作要求和精神。

　（三）抓督查，落实长效性督促检查机制。督查是推动工作落实、检验工作成效的重要手段。当前，主要以不定期随机走访督查、集中走访督查以及交叉互查等方式，开展对机关党组织的督促检查，对机关党务工作进行把脉问诊，及时发现问题、解决问题，有效推进机关党务工作开展，促进机关党务干部在被检查中提升党务工作业务能力和水平。

　三、当前县级机关党务干部履职能力建设存在的主要问题 （一）制度落实不到位，机关党务干部配备不足。《中国共产党和国家机关基层组织工作条例》第二十三条明确规定：按照机关工作人员数 1-2%的比例配备专职党务工作人员；机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可以适当增加比例；机关专职党务工作人员的编制列入机关行政编制。但在实际工作中，该制度落实尚不到位。主要表现在专职机关党务干部整体配备不足，力量较为薄弱。由于行政编制的限制，工作人员数量较多的机关单位，专职党务工作者的配备多数仅能达到 1%的比例，有的甚至还达不到。且多数党务干部都身兼数职，承担了大量行政事务，没有足够的精力和时间做党务工作。部分机关单位也正

　是由于专职党务干部少，只能应付部分工作，无法开展更深层次的工作。

　（二）队伍结构不合理，机关党务干部整体素质不强。目前县级机关党务干部队伍结构不合理的现状还普遍存在，主要表现在年龄结构不合理、学历结构不合理等方面。比如**县党校赵婧在 2018 年针对**县机关党务干部队伍建设情况开展问卷调查，调查结果显示 25 岁以下人员为 0，25-35 岁的干部占比 12.12%，36-45岁占比34.34%，46-50岁占比48.48%，50岁以上占比5.06%；研究生学历占比 2%，本科占比 61.62%，大专占比 19.19%，中专占比 7.1%，高中占比 10.9%。以上数据虽为**县的个案，但可以从中反映出，县级机关党务干部普遍年龄偏大,缺乏后备力量，党组织负责人梯队面临青黄不接；高学历党务干部所占比例也相对偏低。机关重业务轻党务意识仍然存在，对党务干部选优配强的意识不足，党务干部整体素质不高，做好新形势下机关党建工作的专业能力和水平亟待提升。

　（三）激励体系不完善，机关党务干部队伍不稳。由于人员换岗、调动、提拔等客观因素，县级机关党务干部队伍相对不稳定，往往每 2-3 年就出现换一批新面孔的情况。党建业务有特殊的系统性，党务干部频繁换岗，影响机关党建工作的有序开展。同时，考核激励机制不健全也是影响机关党务干部队伍稳定的主要因素。机关党务干部与其他业务干部相比，虽然承担大量党务工作，但在交流锻炼、学习培训、提拔使用等方面的机会却不突

　出,对机关党务干部的奖励力度和影响程度与其它表彰差距较大，机关党务干部工作价值的获得感不高，极大挫伤了机关党务干部的工作积极性。虽然各单位有不同的激励手段，但力度不够，激励手段和作用并没有完全发挥，导致有些干部外无压力、内无动力。

　四、加强机关党务干部履职能力建设的对策与建议 （一）强化思想政治教育和理论武装，增强机关党务干部的理想信念和担当精神 在全国组织工作会议上习近平总书记强调：“理想信念坚定，是好干部第一位的标准，是不是好干部首先看这一条”“坚持原则、敢于担当是党的干部必须具备的基本素质。担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能干多大事业”。坚定的理想信念和高度负责的担当精神，是机关党务干部最应该具备的良好品质。最根本的是要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想武装机关党务干部头脑，有计划地把机关党务干部送到各级党校、干部管理学校参加学习培训，夯实政治理论功底。机关党务干部要身体力行地学习全心全意为人民服务、不计名利、埋头苦干、无私奉献的“焦裕禄精神”，把实现自身价值与服务干部群众相统一、树立远大理想与进行艰苦奋斗相统一。同时，应鼓励机关党务干部创新机关党建工作方式方法，研究并遵循机关党建工作规律，运用丰富的理论知识开展党员素质

　教育，发挥党务干部示范带动作用。

　（二）建立健全选任考核机制，激发机关党务干部的内生动力和工作激情 一是建立健全选拔任用机制。机关党务干部在选拔任用时，应按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》中对机关专职党务干部的职数要求，合理设置机关党组织书记和领导班子成员，配齐配强机关党务干部。对兼职党务干部，应合理安排他们的工作时间，鼓励其向机关党务工作投入更多精力。同时，还应规范选拔任用程序，完善党内民主，扩大党务公开。对任届期满的机关党组织及时进行换届选举，定期为机关党务干部队伍补充“新鲜血液”。

　二是建立健全考核激励机制。科学合理、奖罚分明、公平公正的考核激励机制，对激发机关党务干部干事创业的积极性、主动性、创造性至关重要。要制定科学的考核标准，进一步研究如何把党建工作与业务工作相结合，把虚的党建工作要求转化为一条条实的考核措施，力争把大部分工作目标都细化为具体分值，并明确基础分、加分项、扣分项。要落实奖惩措施，对表现突出的机关党务干部给予表彰奖励，增强党务工作人员的荣誉感，在职务提升等方面给予适当倾斜考虑，增强机关党务干部队伍的吸引力。对考核成绩不理想，不适应岗位需要、群众反映集中的、“满足于得过且过”的机关党务干部给予一定处分，增强队伍建设严肃性。要创新考核方式，把定期举行的季度汇报、中期督导

　和年终考核紧密结合，采取各直属机关党组织之间互相督查、召开会议集中督查等方式，让机关党务干部在互动交流中发现各自不足、吸取先进经验，实现共同提高。上级党组织在考核时应该深入基层党员群众，通过听取意见、发放调查问卷等多种方法，了解他们对所在机关党务干部开展党建工作做法和成效的看法，增加考核透明度。

　（三）加大业务培训力度，提升机关党务干部的综合素质和能力水平 新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》指出，要“对机关党务工作人员进行培训，全面提高他们的政治素质和业务素质。定期安排机关党务工作人员特别是机关基层党组织负责人到党员干部培训机构轮训。对新任机关基层党组织负责人要进行业务培训。培训要理论联系实际，讲求实效”。改进和加强培训，是党务干部队伍提高素质和能力的必由之路。但是增强培训的针对性和实效性，必须要全面分析机关党务干部队伍建设现状和特点，创新培训方式，扩大培训范围，牢牢抓住需要迫切解决的重点难点问题，力求使培训效果最大化。

　一要客观分析实际。通过深入调研分析机关党务干部队伍建设客观情况，了解他们缺失何种能力、亟需补充哪些新知识等。比如，在自媒体日渐兴起、传播范围不断扩大、传播内容更加多元的情况下，需要机关党务干部顺应潮流，学会运用新兴自媒体手段，吸收党员群众意见，加强党的正面宣传、扩大机关党组织

　的影响力。

　二要创新内容载体。传统的培训模式主要是举办报告会、座谈会等，新时代机关党务干部培训应更加丰富和创新。应结合“长三角”区域一体化战略，创新区域机关党建交流、共享工作经验、完善协作机制，并立足浙江“中国革命红船的启航地、改革开放的先行地、习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地”三个地的优势，依托党校、红色教育基地开设兼具历史性和时代性的培训课程，使党务培训与时俱进。同时，还应该注重在工作实践中提高机关党务干部素质，敢于给年轻的机关党务干部压担子，让他们更多地组织和参与重要的固定主题党日活动或业务工作，锻炼其综合协调能力；鼓励机关党务干部参加党建相关专业的在职培训，建立学时保证、经费报销等相关制度，让他们能够有充分时间进行深入调研和认真思考，用学到的党建工作基本理论解决工作中遇到的现实问题。

　三要提升培训实效。要注重培训实效，加强对培训成效的检验和考核，把参加培训的机关党务干部取得的成绩如何、在工作中能力提升的如何、党员群众的评价如何等方面计入对个人的年度考核，避免使机关党务干部培训流于形式，成为“凑学时”的工具。

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