苏州市政府购买公共体育服务研究

　 中国科学技术大学 硕士学位论文

　作者姓名：

　杜国珍

　学科专业：

　 公共管理（MPA）

　导师姓名：

　臧武芳 完成时间：

　 二○一八年四月 苏州市政府购买公共体育 服务研究

　 University of Science and Technology of China A dissertation for Master’s degree

　Suzhou Government Purchasing Public Sports Service Research Author’s Name：

　 Du Guozhen

　Speciality：

　 MPA Supervisor：

　 Prof. Zang Wufang Finished time:

　Apr, 2018

　中国科学技术大学学位论文原创性声明

　本人声明所呈交的学位论文,是本人在导师指导下进行研究工作所取得的成果。除已特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同志对本研究所做的贡献均已在论文中作了明确的说明。

　作者签名：___________

　签字日期：_______________

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　保密的学位论文在解密后也遵守此规定。

　□公开

　 □保密（____年）

　作者签名：_______________

　 导师签名：_____________ 签字日期：_______________

　 签字日期：_____________

　摘

　要

　 摘 摘

　要 党的十八届三中全会中明确提出：“要正确处理政府和社会之间的关系，坚持政社分开，凡属事务性管理服务，理论上需要引入竞争制度，通过合约、委托等方式从外界购买”，其确定需要进行政府职能转变，为政府和社会之间的关系指明了方向。政府急需要转变职能，将公共体育服务的部分职权下放到体育类社会组织，实行政社分开，将政府从传统的公共体育服务“生产者”向公共体育服务的“指导者”转变，由体育社会组织提供公共体育服务，提高社会资源的利用率和供给效率，促进社会组织自身的发展，进而提高我国的公共体育服务的质量。

　然而近两年苏州市政府在购买公共体育服务在开展过程中，发现存在一些问题：购买公共体育服务的承接主体单一、购买程序不够规范、绩效评估体系尚不健全。

　本文采用文献研究法和比较研究法，以公共产品和新公共服务为理论工具，从公共服务、公共体育服务、政府购买公共服务及政府购买公共体育服务等基本概念入手，详细分析了苏州市政府购买公共体育服务的现状和主要问题，并从政府有关部门重视程度、能力水平、以及缺少法律依据等角度深入剖析了产生这些问题的原因，结合国内政府购买公共体育服务的相关经验及做法，提出了客观地依据项目需求来确定购买服务的承接主体、规范其购买程序、建立政府购买公共体育服务的法律制度，构建科学合理的绩效评估体系及监督评价制度等一系列解决对策，为相关部门提供政策参考。

　关键词：公共体育服务

　政府购买

　苏州

　Abstract

　 ABSTRACT

　 Clearly put forward in the third plenary session of the 18: "to correctly handle the relationship between the government and society, implement the government and the society apart, all transactional management services, to introduce competition mechanism in theory, by contract and entrust model purchase" to the society, it determine the need for change of government function, as pointed out the direction of the relationship between the government and society. Government urgently need to transform function, parts of the public sports service functions and powers devolved to sports social organizations, implement the government and the society

　apart, will the government from the traditional public sports service "producers" to "mentor" of public sports service, provided by the sports social organizations of public sports service, improve the efficiency of the supply and utilization of social resources, promote the development of social organization itself, and thus improve the quality of public sports service in our country.

　 But nearly two years of Suzhou government purchasing public sports services in the process of carry out, found that there are some problems: public sports services to undertake the main body of a single, purchase program specification, performance evaluation system is not perfect enough.

　 In this paper, using literature study and comparative research, on the theory of public products and public service tools, from the public service, public sports service, government purchase of public services and the basic concept of government purchasing public sports service are analyzed in detail the present situation of the Suzhou city government purchasing public sports services and the main problems, and from the relevant government department attaches great importance to the degree, ability level, as well as the lack of legal basis point of in-depth analysis of the causes of these problems, combining with the domestic government purchasing public sports service experience and practice, put forward objectively according to the project requirements to determine the purchasing service main body, regulate the purchase procedure, to set up the legal system of government purchasing public sports services, build a scientific and reasonable performance evaluation system and supervision and evaluation system and a series of countermeasures, and provide policy reference for related department.

　Abstract III

　 Key words: public sports service; government purchase; Suzhou

　目

　录

　IV 目

　录 第 1 章

　绪论 .......................................................................................... 1

　1.1

　研究背景和研究意义 ...................................................................................... 1

　1.2

　国内外研究现状 .............................................................................................. 2

　1.2.1

　国外研究现状 ............................................................................................................. 2 1.2.2

　国内研究现状 ............................................................................................................. 4 1.3

　研究方法 ........................................................................................................ 11

　1.3.1

　文献研究法 ............................................................................................................... 11 1.3.2

　比较研究法 ............................................................................................................... 11 第 2 章

　相关概念界定及理论基础 ..................................................... 12

　2.1

　相关概念的界定 ............................................................................................ 12

　2.1.1

　公共服务 ................................................................................................................... 12 2.1.2

　公共体育服务 ........................................................................................................... 13 2.1.3

　政府购买公共服务 .................................................................................................... 14 2.1.4

　政府购买公共体育服务 ............................................................................................ 15 2.2

　相关理论基础 ................................................................................................ 15

　2.2.1

　公共产品理论 ........................................................................................................... 15 2.2.2

　新公共服务理论........................................................................................................ 16 第 3 章

　苏州市政府购买公共体育服务现状分析 ............................. 18

　3.1

　苏州市政府购买公共体育服务的背景 ........................................................ 18

　3.1.1

　苏州市政府购买公共体育服务的政治背景 ............................................................ 18 3.1.2

　苏州市政府购买公共体育服务的社会环境 ............................................................ 18 3.2

　苏州市政府购买公共体育服务现状 ............................................................ 19

　3.2.1

　苏州市政府购买公共体育服务的购买项目 ............................................................ 19 3.2.2

　苏州市政府购买公共体育服务的承接主体 ............................................................ 21

　目

　录

　V 3.2.3

　苏州市政府购买公共体育服务的购买方式 ............................................................ 21 3.2.4

　苏州市政府购买公共体育服务的初步成效 ............................................................ 22 3.3

　苏州市政府购买公共体育服务存在的问题 ................................................ 22

　3.3.1

　购买公共体育服务的承接主体单一 ...................................................................... 22 3.3.2

　购买公共体育服务的程序不够规范 ...................................................................... 23 3.3.3

　购买公共体育服务绩效评估体系不健全 .............................................................. 24 3.4

　苏州市政府购买公共体育服务存在问题的成因分析 ................................ 25

　3.4.1

　政府有关部门重视不够 ............................................................................................ 25 3.4.2

　政府有关部门能力有限 ............................................................................................ 25 3.4.3

　缺少法律依据有效支撑 ............................................................................................ 26 第 4 章

　我国政府购买公共体育服务的经验与启示 ......................... 28

　4.1

　我国政府购买公共体育服务的相关经验 ..................................................... 28

　4.1.1

　2015 年上海市市民体育大联赛 ............................................................................... 28 4.1.2

　温州体育局购买万名中小学生暑期体育技能培训服务 ........................................ 28 4.1.3

　惠州市购买体育社团服务 ........................................................................................ 29 4.1.4

　常州体育局以项目为导向的政府购买服务长效机制 ............................................ 30 4.2

　我国政府购买公共体育服务的启示 ............................................................ 30

　4.2.1

　培育和促进体育社会组织发展 ................................................................................ 30 4.2.2

　建立公正、多元、科学的监管和评估体系 ............................................................ 31 第 5 章

　苏州市政府购买公共体育服务的完善对策 ......................... 32

　5.1

　客观确定购买公共体育服务的承接主体 .................................................... 32

　5.1.1

　明确政府的角色与定位 ............................................................................................ 32 5.1.2

　扶持体育社会组织的发展 ........................................................................................ 33 5.2

　规范政府购买公共体育服务的程序 ............................................................ 33

　5.3

　建立政府购买公共体育服务的法律制度 .................................................... 34

　5.3.1

　出台购买公共体育服务的法律法规政策 ................................................................ 34 5.3.2

　健全地方政府购买公共体育服务相关配套制度 .................................................... 34

　目

　录

　VI 5.4

　构建科学合理的绩效评估体系及监督评价制度 ........................................ 35

　5.4.1

　建立信用评价体系 .................................................................................................... 35 5.4.2

　提高公众监督政府购买公共体育服务的积极性 .................................................... 35 5.4.3

　提高监管的能力........................................................................................................ 36 第 6 章

　结论 ........................................................................................ 38

　参考文献 ................................................................................................ 40

　致

　谢 .................................................................................................... 43

　第 1 章

　绪论

　1 第 第 1 章 章

　绪论

　1.1

　研究背景和研究意义 党的十八届三中全会明确指出：“促使政府购买服务，只要是事务性管理服务，理论上都需要引入竞争机制，利用合同、委托等模式向社会购买”1 。2013 年 9 月底，国务院办公厅制定《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96 号）其中清楚表明：“要强化与创新社会管理，改善政府提供公共服务的方式，促进政府职能的改变，调节公共服务方式，需要在公共服务行业内全面使用社会资源，提高政府购买力度”。2014 年财政部召开了全国政府购买服务工作的会议，会议要求各级政府财政要积极探索，逐级建立统一的公共服务购买组织，产生高效的购买机制，促进购买多种服务。为贯彻党中央、政府的指示，苏州市就本地区实际情况，制定《苏州市政府向社会购买服务实施意见》，为后续促进政府向社会相关机构购买服务建 立了制度的保障，《意见》中明确了要加大对社会组织的扶持力度，重点扶持一些自身发展良好，服务活动开展优良的社会组织。这一系列文件、法规的出台为研究苏州市政府购买公共体育服务奠定良好基础。

　对政府购买公共体育服务的分析具有相应的必要性：

　第一，充分激发市场的影响，弥补政府供给缺陷。政府准备的公共体育服务必须要与社会公众的本身的需求有着紧密的联系，提供的公共体育服务的到位与否将直接影响社会公众的公共体育服务体验，影响着社会公众对政府的满意程度，进而影响着社会的和谐与稳定。但伴随经济进步，政府逐渐不能满足大众的公共体育服务需求，政府也不可能对每一项的公共体育服务都甚为了解，因此，就必须引入其他力量来弥补政府的供给不足。

　第二，节约政府开支，促进资源的有效利用。此类服务需要充足的资金，而伴随当前政府服务领域的持续扩张，要想满足公众日益增长的体育需求，就意味着必须加大投入，扩大原有部门的规模，这势必会造成政府行政的支出，但政府总的财政收入是有限的，对公共体育服务的支出扩大，

　 1

　中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京:人民出版社.2013.

　第 1 章

　绪论

　2 就会造成其余服务相对资金缺乏，所以此时需要寻找全新的社会组织当做承接方，进而节约政府的开支，促进社会资源的充分利用。

　第三，保障公共体育服务的质量，提高政府的公信度。社会力量与民众紧密联系，可以更好的反映公众的实际体育需求，政府利用向社会力量买入此类服务，在一定程度上提升社会机构的自主性，此类力量利用原本的专业化供应，充分提升了此类服务的综合质量，满足公众的体育需求，这一定程度上提高了政府的公信度。

　苏州市政府只有尽快选择社会力量步入公共体育服务行业，才可以持续满足当前公众的现实需求、节约政府资源、最大效率的调动社会的积极性、推动政府职能的转变、提高社会公众对政府的满意度，因此，社会购买的方式成为了当前政府的最好选择。

　1.2

　国内外研究现状 1.2.1

　国外研究现状 国外政府与购买公共服务有关的分析源自二十世纪六十年代，国外学者的研究集中在从新兴管理的理论与实践和新兴服务的理论与实践这几个方面进行研究，并在理论层面对研究与实践进行了理论上的概括和总结。萨瓦斯2 认为政府购买公共服务与公共服务的民营化是一致的，政府在其中作为主导者统筹安排各项事务，在公共服务管理过程中不必面面俱道，可以通过契约的方式将公共服务的生产权交由私营机构。唐纳德·凯特尔3 强调在公共服务中引入竞争机制，通过竞争的手段来促进非营利部门的发展。迈克尔·麦金尼斯4 在其著作《对中心体制与地方公共经济》中认为生产是把投入转为产出，提供是指决定公共服务的需求与供给程度的合适水平，在生产与监督的过程中，作为购买主体和控制主体的政府不应该对公共服务产品的供应进行介入。文特森·奥斯特罗姆5 认为政府的垄断是造成公共服务供给效率低下的主要原因，针对供给效率不高的问题引入市场的力量

　 2

　萨瓦斯.民营化与公私部口的伙伴关系[Ｍ].北京:中国人民大学出版社,2002. 3

　唐纳德·凯特尔.权力共享:公共治理与私人市场[M]北京:北京大学出版社,2009.

　4

　迈克尔·麦金尼斯.多中心体制与地方公共经济[M].上海:上海三联书店,2000:423.

　5

　文森特·奥斯特罗姆.美国地方政府[M].北京:北京大学出版社,2004.

　第 1 章

　绪论

　3 才是解决之道。萨拉蒙6 则更倾向于利用非营利性组织来提供此类服务，指出非营利性机构供应公共服务的效率明显比政府更高。对于政府职能转变方面，有两个主要的观点，但都倾向于政府放权，如奥斯本和盖布勒7 认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”；登哈特夫妇8 则指出政府的职能是“服务”而不是“掌舵”。

　行政管理学理论指出，政府是供应公共体育服务的重要主体，向外界人员提供公共体育服务也是他们的主要职能，因此政府必须利用增设有关组织去达到大众现实需求，长此以往，造成政府公共体育服务组织更多，政府职员不断增加，过高的成本导致政府承担较大的资金负担。目前各国政府都在为此焦虑不已，新公共管理与公共服务理论随之出现，美国专家奥斯特罗姆夫妇直接表明公共服务的“生产”和“提供”彼此分割的观点，他们认为，公共服务生产者与供应者能彼此分割。“一个地方性的政府组织，他们能独自组织生产部门开展公共服务的生产。还能从其余生产者处购买政府需要的公共服务，或者和相关部门合作提供公共服务”。然而政府买入公共体育服务并非将公共体育服务推给外界的体育非营利组织，供应此类服务的主力依旧是政府，但是政府并非生产者，政府在此类非营利组织供应服务时，需要利用众多方式去监管最终的质量，评价实际效果。

　美国天主教大学法学院教授卡拉西蒙认为，政府购买公共体育服务的承接主体有公司组织与体育非营利组织，由于后者创建的主要观点与政府满足大众公共体育服务需求部分具备明显的相同性，此外因为本身具备的特殊优点，政府在购买服务中将其当做关键的合作者。

　西方国家开始试图让政府购买公共体育服务，现实情况表明，政府买入公共体育服务可以减少政府的负担。值得关注是，政府购买行为并不是将此类服务推给社外界体育非营利组织之后就完结了，提供此类服务的主体依旧是府，但是政府并非生产者，政府在此类非营利组织供应服务时，需要利用众多方式去监管最终的质量，评价实际效果。这对我国政府购买公共体育服务具有参考意义。

　6

　萨拉蒙.全球公民社会一非营利部口视界[M].北京:中国人民大学出版社,2002. 7

　戴淮·奧斯本、格德·盖布勒.改革政府:企业家精神如何改革着公共部口[M].上海:上海译文出版社,2006.

　8

　珍妮特·V·登哈特、罗伯特书·登哈特.新公共服务:服务而不是掌能[M].北京:中国人民大学出版,2010.

　第 1 章

　绪论

　4 1.2.2

　国内研究现状 目前，在我国政府购买公共体育服务正处于初始探索阶段，国内专家对其开展深入的分析，利用汇总得知政府购买此类服务的分析大部分汇聚在理论以及实践层面两方面。

　第一，理论层面的分析 政府买入服务的理论分析及大部分汇聚在对政府购买服务定义的划分、变革因素、法律体制与方针政策等部分。

　（1）政府购买公共体育服务的概念界定研究 概念是一切学术分析的前提，还是所有现实行动的着手点。对于政府购买此类服务的概念界定方面，我国学界还没有形成统一的定论，还存在诸多的争议，但总的来说我国专家的现实矛盾点一般是把政府购买此类服务确定成公共服务的市场化表现方式，也是国家发展阶段化的重要社会方式，把政府购买公共体育服务当做重要的市场化表现方式，专家指出公共体育服务的供给方不仅仅是体育社会组织，而是多样化的，包括企业、非营利性机构、俱乐部、协会等，这些供应方即有追逐效益的营利性机构，也包含有非营利组织，所以我们就可以知道，此类政府购买服务属于公共服务市场化的重要呈现方式。把政府此类购买服务判定成社会化的形式，有关学者也支持此类观点，如王玉凯提出：“政府购买公共体育服务是政府在执行经济管理职能时，从以往的大包大揽，到通过合约外包等模式把组织职能从政府中转移出去，进而提升工作效率与降低综合费用”9 。王乐夫与李振刚也支持此观点，他们在《论中国政府职能社会化的基本趋势》中指出：“当代政府职能发展的一个重要特征就是政府职能社会化，政府利用和社会机构创建和谐稳定的沟通关系，进而制定责任划分与利益共享制度，全面加快公共服务的充分供应”10 。

　此外也有专家从“政府职能”与“供给”多个部分对政府购买公共体育服务开展分析。王浦岠11 从“政府职能”层面对政府此类购买行为开展深入研究，分析指出其是政府职能转变的一种形式，政府通过与有资质的体育类社会组织等签订合同，使用公开招标、定向委托等模式，把公共体育服务转移给相关社会机构负责，政府对此给予一定的资金支持且开展绩效

　 9

　汪玉凯.西方公共管理社会化给我们的启示.陕西行政学院学报,2010,(8):73. 10

　王乐夫,李振刚.论中国政府职能社会化的基本趋势.学术研究,2006,(11):20. 11

　王浦岠.中国政府向社会组织购买公共服务问题研究[M].北京:中国社会出版社，2009:2．

　第 1 章

　绪论

　5 评价，最终提升此类服务供给的现实成效。汪波12 主要从“供给”层面对此类购买服务进行全面研究，最终结果提出政府购买服务一般是为了扭转政府之前的管制、垄断性供给局面，利用使用市场化竞争制度，把公共体育服务的供给利用合约、委托等方式转移给具备资格的社会组织负责，政府就依照供给效益给予扶持，全面达到广大民众的现实需求，提升此类服务的供给水平。

　（2）政府购买公共体育服务改革的动因研究 有关国内政府购买公共体育服务变革的本质因素，赖齐军、郇昌店、肖林鹏13 从改革的优势出发，认为政府购买公共体育服务是我国在公共体育服务领域的创新，它符合了我国当前形势下政府职能转变的需求，可以全面使用社会、市场等能力，达到广大民众的公共体育服务现实需求，因此还能提升政府供给效率、节省资本，进一步提升现实效率，最终确保资源的科学分配。高斌14 则不同意以上看法，认为政府购买公共体育服务是由于现实压力所致，是由于公众的现实需求压力以及经济发展的推动压力双重压力的结果，我国自改革开放以后，经济发展，人民的生活水平得到了极大的提高，公众已不仅仅满足于温饱，而开始关注更加精致的生活，寻求精神层面的满足，体育是公众需求的重要组成部分，现阶段的政府的一元供给已难以满足公众的需求，迫切的需要改革，因此政府迫于压力，寻求供给新的突破，政府购买此类服务的行为因此出现。国内政府此类购买行为是适应当前改革潮流的，是满足公众的公共体育服务需求，进一步促进推进服务型政府的建设，激发宏观环境发展、社会组织的积极性，是政府进行此类活动的现实因素。

　（3）政府购买公共体育服务的法律制度、政策研究 创建法制化国家是当前我们最重要的目标之一，对政府购买公共体育服务的法律体制的分析，便于此类购买行为具有坚持的法律基础，便于为其准备良好的法律保护，确保相关组织的权益，此外也便于提升政府购买活动的最终效果。目前和我国政府购买服务有关的法律分析并不多，重点汇聚在刘建武、汪全胜、胡伟等专家身上。刘建武15 从现在我国政府购买服

　 12

　汪波.政府购买公共体育服务:国际经验与我国推进路径[J].上海体育学院学报,2014,06:25-30. 13

　赖其军,郇昌店,肖林鹏,李宗浩,杨晓晨.从政府投入到政府购买——公共体育服务供给创新研究[J].体育文化导刊,2010,10:7-9. 14

　高斌.政府购买体育公共服务的可行性研究[D].苏州大学,2010. 15

　刘建武.政府购买体育公共服务法律规制探讨[J].长沙大学学报,2015,06:73-75.

　第 1 章

　绪论

　6 务现状入手，根据现在政府购买行为的法律问题和不足，重点研究导致国内政府上述法律问题的现实因素，且表明创建政府购买公共体育服务法律体系的重点是确定清晰的购买主体、购买和承接主体两者间的法律责任，确定划分政府购买公共体育服务的范围和主体、具体程序和此后绩效评估与监管制度。汪全胜、黄兰松16 等专家主要是将法律当做基础，确定政府购买此类服务之中政府与社会组织之间的责、权、利的关系，强调政府在购买的时候过，政府具备重要的引导地位，是重要的购买者、承接的主体应该是具有一定资质的社会组织，购买主体与承接主体之间必须要以购买合同相关连。胡伟17 站在政府的角度，认为政府购买公共体育服务法制化，最关键的是要保证政府购买此类服务的正当性，处理相关法制化边缘问题和不足，确定相关政府彼此间的具体权限和责任、复杂的利益关系，主要利用政府购买公共体育服务的法制化来处理现实越位、道德缺失等难题；其次利用规范政府购买服务的法制化，促进购买服务的程序化、规范化；最后，通过立法的方式合理划分各级政府的责、权、利的关系，确定在财政事权责任的前提下确保向广大民民众准备专业且高质量的服务。

　相关政府购买公共体育服务方针政策上的分析一般是众多专家对购买服务先进区市所颁布的政策的解读，如对上海市颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》的解读，《办法》全面详细的指出政府购买此类服务的购买、承接主体、具体内容、合约管理和绩效评估等，确定被地区政府此类购买项目使用“政府采购、合约管理、绩效评估、信息披露”的方式。其中也清楚指出：公共服务项目预算额超过政府购买限额要求的，添加到政府购买适用范围。符合公开招标数额要求的，使用正式招标等模式来明确承接主体；没有满足公开招标数额要求的，就使用邀请招标、竞争性谈判和磋商等众多模式来明确相关主体；对市场发展不完善，只存在少数潜在承接主体的活动，需要开展定向委托。此类项目预算金额少于政府采购限额要求的，不在采购范围内的，需要使用竞争性谈判与磋商、单一来源采购等相关非招标模式进行18 。此外对《中华人民共和国采购法》、江苏省制定的《政府购买公共服务改革暂行办法》、杭州市制定的《关于政府购买社会组织服务的指导意见》，北京市修订的《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》等相关文件政策的解读，详细的解读了有

　 16

　汪全胜,黄兰松.政府购买体育公共服务的法律关系析论[J].成都体育学院学报,2015,05:23-28 17

　胡伟.政府购买公共体育服务权法治化的三个维度[J].体育科学,2015,10:3-9. 18

　上海市政府购买服务管理办法[EB/OL]http://www.china-cpp.com/zhengcefagui/1838.html

　第 1 章

　绪论

　7 关购买主体、承接主体、招标流程、资金发放、监督审核等的方面的具体规定。

　第二，实践层面的研究 与政府购买此类服务实践内容相关的分析，重点是分析购买过程中出现的问题、购买的方式、经验借鉴、个案分析、对策及建议等方面。

　（1）政府购买公共体育服务存在的问题研究 目前政府购买公共体育服务存在问题进行分析，陈小强19 认为主要是由于现阶段“全能型”政府限制了社会工作服务市场的发展，对社会工作的认识不足，政府在购买的时候资金预算不披露和购买时期缺少监督导致的。郑苏晋20 指出政府购买服务时期出现的问题主要有两个：一是在政府购买公共体育服务过程中未有相应的法定程序和相关法律法规的支持；二是政府购买公共体育服务的承接方能力不足、独立性差难以在公共体育服务中发挥作用。郭强华、俞雅乘21 指出造成政府购买公共体育服务问题产生的原因是由于政府与社会组织之间的合作关系不紧密，、社会组织的公信度不高和缺少法制规则导致的。楚辞22 汇总政府购买此类服务时期出现的问题一般是下面几个部分：第一利益促使，政府自主开展此类服务购买的积极性较低；第二是政府购买此类服务在我国正处于初始探索阶段，各方面还不成熟；三是有关与此类购买活动相关的法律制度不完善、监管不足是导致当前问题频繁出现的现实因素。

　（2）政府购买公共体育服务的方式研究 我国对于政府购买服务模式的观点相对统一，重点是从此类服务购买两者关系的独立性与具体环节的竞争性两部分进行分类。比如乐园、王名23对大量政府购买服务的现实案例中进行深入研究和汇总，指出重点被划分成三类：独立关系非竞争性购买、依赖关系非竞争性购买与独立关系竞争性购买。韩俊魁24 在王名的基础上进行了创新，认为政府购买过程中政府与社会组织之间一定是依赖的关系，因此将政府购买公共体育服务划分为竞争性购买和非竞争性购买两种情况。赵立波25 在总结我国政府购买公共体育

　 19

　陈小强.我国政府购买社会工作服务初探[J].政府采购, 2008, (85): 35-39. 20

　郑苏晋.政府购买公共服务:以公益性非营利组织为重要合作伙伴[J].中国行政管理, 2009, (6): 65. 21

　郭强华,俞雅乘.民间组织参与公共服务购买模式分析[J].西南民族大学学报,2010, (2): 167-170. 22

　楚辞.我国政府采购公共服务浅析[J].研究与探索, 2007, (12): 65. 23

　乐园,王名.中国民间组织参与公共服务购买的模式分析[J].中共浙江省委党校学报，2008（4）. 24

　韩俊魁.当前我国非政府组织参与政府购买服务的模式比较［J］.经济社会体制比较 2009（6）

　25

　赵立波.完善政府购买服务机制 推进民间组织发展［J］.行政论坛，2009（2）.

　第 1 章

　绪论

　8 服务的方式，是通过实践的途径，通过对湖北、上海、青岛、深圳等地的调研之后，总结出各地在政府购买过程中的方式，比如湖北以钱养事、上海多点成面、深圳依靠社工、青岛突出养老等，其指出即便各个地区的购买组织、现实背景、具体项目领域和合作模式出现明显的不同，然而全部是基于促进国内公共体育服务供给能力的提升、社会力量的崛起、政府职能转型等目标。苏明、贾西津26 指出当前国内各个地区公共体育服务购买活动在主体关系上被划分成：独立性和非独立性，在具体程序上被划分成竞争性与非竞争性两部分。

　（3）政府购买公共体育服务经验与借鉴研究 对政府购买服务的现实经验和理论分析一般是对西方国家政府购买此类服务的现实经验进行全面汇总和分析，利用对各国现实经验的整理，为国内政府此类购买行为提供良好借鉴，开展此部分分析的学者有朱毅然、詹兴永、汪波、齐超等。

　朱毅然27 主要是对英国政府购买公共体育服务成功经验的总结，整理的主要发展经验是：“购买活动制度化、具体过程竞争性、承接主体独立性与合理的绩效评估系统”，分析指出国内政府购买公共体育服务主要学习和吸收英国此类购买行为的具体标准、改善具体环节、创造和谐稳定的竞争环境等。根据国内的现实情况因地制宜的选择合理方式，在国内政府购买此类服务的具体时期需要着重加强法制化建设、完善法律法规、重视社会组织的培育与发展、创建高效完善的绩效评估系统等。詹兴永28 对国外全新公共管理知识、公共产品观点、公共服务观点等做了阐述，认为西方政府购买公共体育服务的发展离不开理论的支撑。詹兴永认为完善的法律法规是西方国家在政府购买过程中的共同点，基于各种购买内容使用对应的高效购买模式、政策性引导是促进此类购买活动顺利进行的重中之重，目前主要根据国内当前政治、经济、文化等现实状况，将制度化发展当做关键点，健全管理制度，进一步寻找规范化、合理化的购买方式。汪波认为当前我国需要重点发展的方向是体育体制的改变、政府角色的定位、购买范围的界定、法律制度的完善等方面。齐超则是重点探寻西方发达国家购买公共体育服务的方式方面，重点分析了美国、新西兰、英国、澳大利亚、荷兰等政府购买公共体育服务的方式，美国是在政府设定要求的基础上开展契约式购买，新西兰主要是利用绩效评估的反应当做重要条件开展购买；

　 26

　苏明，贾西津等.中国政府购买公共服务研究[J].改革探索，2010（1）. 27

　朱毅然.发达国家政府购买公共体育服务的经验及启示[J].天津体育学院学报,2014,04:290-295. 28

　詹兴永.政府购买公共体育服务的国际经验与我国推进路径[J].山东体育学院学报,2015,01:14-18.

　第 1 章

　绪论

　9 英国政府主要是利用增加市场竞争等模式，开展公私配合购买；澳大利亚主要是利用市场化变革，促使政府和市场全面划分，荷兰主要是利用指向性补贴等模式开展购买。王波站在现实发展基础上进行分析，对国内政府购买公共体育服务指出“从政府角色、服务供应方挑选、主体之间关系明确与广大民众参加”等多部分意见，指出国内政府购买此类服务需要“(1)以政府为引导开始转移到市场化；(2)选择性扶持欠发达区域的体育非营利机构；(3)使用公私配合的体育公共服务政府购买方式；(4)建设社会参与式发展体系”。

　（4）政府购买公共体育服务案例研究 对于政府购买公共体育服务的案例分析，主要目标是利用研究不同地区政府购买此类服务的大致状况，汇总各个地区在购买时期的现实经验、得到的良好成效、总结各地成功经验等，以期促进我国公共体育服务供给整体水平的提高。

　胡科、虞重干通过对长沙的现实调研，将其当做案例，深入研究该地区政府购买游泳服务的方式、特点、价值，并总结其经验，提出长沙市政府购买游泳服务的成功关键在于“具有完善的法规制度、健全的服务机制、政府资金的支持。强有力的监管等”。郭修金、戴健29 以上海市、广东省政府购买此类服务当做现实案例，汇总出上述两个地区政府购买服务的现实效果主要是：全面满足广大民众的现实需求、节省政府费用和成本、加快社会力量的崛起、健全与之相关的规章制度等。分析表明约束政府此类购买行为的现实条件主要是：具体购买范围的限制、体育社会组织公信力不高、购买程序混乱等，并提出要强化顶层设计、合理的界定购买的范围、完善绩效评价体系、培育社会组织的发展等建议。井志侠、高斌、戴俭慧30则选择以上海市静安区为例，叙述该地区政府购买此类服务的购买主体、内容、模式、原因、监督评估制度等部分，在上述前提下深入研究该地区购买此类服务的现实效果和影响，指出该地区利用购买此类体育服务持续健全社区管理制度、加快政府职能的转变同时也提高了公共体育服务的水平，促进了体育类社会组织的发展，最后分别从政府和体育非营利性组织两方面提出相应的对策和建议。王占坤31 以江苏、浙江、上海等地区政府购

　 29

　郭修金,戴健.政府购买体育社会组织公共体育服务的实践、问题与措施——以上海市、广东省为例[J].上海体育学院学报,2014,03:7-12. 30

　井志侠,高斌,戴俭慧.我国地方政府购买体育公共服务的实证研究——以上海静安区为例[J].安徽理工大学学报(社会科学版),2011,02:64-67. 31

　王占坤.政府购买公共体育服务的地方实践、问题及化解策略[J].武汉体育学院学报,2015,02:12-17.

　第 1 章

　绪论

　10 买此类服务当做现实案例，汇总上述地区政府购买服务得到的现实效果和成就：推进了政府职能的转变、满足了多元化的公共体育服务需求、全面激发社会组织的自主性、加快且产生多中心、多元化发展的管理格局。然而依旧出现法律体制不完善、购买主体、范围模糊、社会组织发展程度差以及缺乏有效的监督管理机制等问题，针对产生的不足，体现法律制度的现实价值，指出政府购买服务行为需要“以需求为方向，以社会结合为价值目标”，关注社会机构在此类购买过程中的现实功能，激励培养、支持此类社会机构的发展。

　（5）政府购买公共体育服务的对策及建议研究 对策和建议分析主要目标是加快政府购买公共体育服务科学化发展，冯欣欣32 对具体购买方式开展深入的研究和分析，且清楚指出“创建政府购买公共体育服务的完善制度和系统、充分了解政府职能和评价效率、对具体范围进行划分，确定政府职能和重点责任、培养此类服务的社会供给组织、健全信息披露与监督评估制度”等观点。周建新、王凯33 在撰写的《政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野》书籍中，整理出政府购买的重要方式是“创建科学高效的政府购买行为监督制度、设置体育诉求表达制度、提升购买服务决策能力；促进学习机制创建，提升体育行政组织发展策划水平；加强公共购买支付力度，培养社会供给组织和市场”等全新方式。

　根据上述分析我们就可以知道，与国内政府购买公共体育服务相关的分析仍处于初步探索阶段，主要的研究被划分成理论与实践两部分，理论分析重点汇聚在政府购买此类服务的定义内容、改革动因、法律制度及政策的研究上；而实践部分的分析一般汇聚在政府购买服务的具体模式、案例、发展经验、不足和相关意见等部分。依照当前存在的文献，自主探求各个国家领先的政府购买经验，为国内政府购买此类服务寻找良好的理论和实践借鉴。在分析的时候我们就可以知道，不同专家对政府购买此类服务的关键性给予了肯定，此类购买活动法制化水平不高、社会组织资源较少、购买主体范围含糊、监督制度不健全等是普遍存在的问题，促进政府简政放权、健全相关法律制度、促进社会机构的发展、建立监督制度是此后政府购买服务的发展方向。但是，从整体层面上来看，当前的研究也出现下面的问题和缺点：第一，理论性分析不多，对政府购买服务的理论性

　 32

　冯欣欣.政府购买公共体育服务的模式研究[J].体育与科学,2014,05:44-48+71. 33

　周建新,王凯.政府购买体育公共服务的困境与突破——基于供方与买方缺陷的视野[J].体育与科学,2014,05:49-53.

　第 1 章

　绪论

　11 分析并不深入，研究的深度与广度有待扩展；第二，从实践研究上来看，研究范围有限，主要是对购买赛事的研究，对其他公共体育服务项目的研究甚少，如全民健身性项目、培训保障类的项目等;第三，关于政府购买公共体育服务的分析缺乏独特的角度，比如对我国各个区域政府购买此类服务的对比、国内国外政府购买公共体育服务的比较等。

　1.3

　研究方法 1.3.1

　文献研究法 根据本论文的研究需要，查阅中国知网、万方数据库，搜索相关期刊、学术论文，通过亚马逊、当当网购买具有研究价值的书籍，密切关注国家、江苏省政府、苏州市政府、苏州市体育局等颁布的政府购买公共服务有关的政策法规。对搜集的资料进行分类整理、分析，总结国内政府购买此类服务的有关分析结果，为分析准备强大的理论基础和凭证。

　1.3.2

　比较研究法 比较研究法可以理解为是根据相关标准，对两个或更多之间有关系的事物开展考察，寻找不同点和相同点，探求一般规律和独特规律的方法。本文选取了国内政府购买公共体育服务的案例，从购买的承接主体、购买内容、购买方式等角度与苏州市政府购买公共体育服务相关要素进行比较研究，从而得到启示，为苏州市完善购买服务存在的问题提出对策提供解决思路。

　第 2 章

　相关概念界定及理论基础

　12 第 第 2 章 章

　相关概念界定及理论基础

　2.1

　相关概念的界定 概念是所有逻辑的开端，对相关概念的界定，有助于后续研究的践行，概念界定正确与否，对研究起了至关重要的作用。

　2.1.1

　公共服务 公共服务是二十一世纪公共行政与政府变革的主要观点，一般包含强化城乡公共设施创建，发展教育、技术、文化、卫生、体育等诸多事业，为广大民众参加社会经济、政治等...

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