【精品】世界银行-收入分配制度改革-任务大纲

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　“中国国民收入分配制度改革与结构优化对策研究”子项目工作任务大纲

　 经财政部批准，国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司正在执行世界银行贷款“中国经济改革促进与能力加强”项目中的一个子项目。该子项目的目标是，构建适合中国国情的收入分配研究框架及数据体系；深入分析中国收入分配结构现状与发展趋势、存在的突出问题及面临的挑战，明确下一步改革方向；继续完善中国收入分配制度，优化收入分配结构调整的政策体系与相应的调节机制。为此，国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司希望聘请一家咨询机构，承担“中国国民收入分配制度改革与结构优化对策”的研究任务。

　一、背景 （一）关于“中国国民收入分配制度改革与结构优化对策研究”子项目 收入分配制度是一国具有长期性、稳定性的基础性制度，关系到国民经济健康和社会可持续发展。建立公平合理的收入分配制度既是民心所系，也是国家长治久安和繁荣稳定的重要基础。中国正处于经济转型升级和迈向高收入国家的关键时期，收入分配矛盾引发的不确定性不断积聚。在这种情况下，政府需要进一步推动收入

　 分配改革，积极完善收入分配制度和政策体系，使广大人民共享发展改革成果，并促进经济社会可持续发展。

　中国政府历来重视收入分配问题，中央文件中多次提及收入分配领域相关政策目标和具体措施。2019 年 10 月，十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》更是将“公有制为主体、多种所有制共同发展”、“按劳分配为主体、多种分配方式并存”及“社会主义市场经济体制”这三项制度并列作为社会主义基本经济制度。这是对社会主义基本经济制度内涵的重要发展和深化，更是在百年未有之大变局下把收入分配重要性提到历史性的高度。

　（二）关于本任务 收入分配既包括政府、企业、住户三个部门之间的初次分配和再分配关系，也包括三个部门内部的分配关系；既包括国民收入增量的分配，也涉及居民财富的存量分配问题。在经济全球化背景下，收入分配问题不仅要研究国内，还要关注全球收入分配的发展趋势。既要在要素全球化流动背景下来看待中国的高净值人群问题，也要关注以劳动报酬为主的一线劳动者收入增长问题。收入分配既要描述事实、做出判断，最终还要落实到政策调整上来。在兼顾公平和效率的基础上，需要研究初次分配和再分配、收入端和支出端互相配合的收入分配制度、政策体系和相应的调节机制。

　本任务为“中国国民收入分配制度改革与结构优化对策研究”子项目的核心部分。通过对中国国民收入分配现状、问题、目标及政

　 策体系进行全面和系统性的分析、评估、研究和构思，从而为进一步完善国民收入分配制度，优化收入分配结构，实现经济和社会可持续发展提供决策支持。

　二、工作目标和范围 （一）工作目标 本任务旨在分析中国收入分配现状、影响因素、演变特征的基础上，研究政府、企业和居民三部门总体分配格局及各自内部的收入分配状况，判断中国国民收入分配的结构占比，评估重点政策的收入分配效应；以迈向高收入国家的发展阶段为背景，分析和归纳主要国家缩小收入分配差距的成熟做法，总结发达国家和新兴市场国家在这一发展阶段所采取的应对措施、成功经验和教训，结合中国现实国情，提出未来收入分配改革的方向、目标和具体政策建议。

　（二）范围 根据上述目标，本任务研究范围包括但不限于：

　1.以国际可比较标准为基础，研究政府、企业和居民三个部门之间的结构。研究中国特色的国民收入分配格局，要考虑中国全口径预算框架下政府收支对国民收入分配格局的影响，从而在国际可比较框架内分析中国三部门结构比例情况，并提出未来改革方向。

　2.研究政府内部的结构分配关系。包括不同级次政府之间的纵向分配关系，中央地方同级各部门间的横向分配关系。

　3.研究企业部门内部的分配关系。中国特色的企业部门的内部差异较大，需要在细分的基础上研究其内部结构关系。

　 4.研究居民部门内部的收入分配问题，评估主要再分配政策的调节效果。分析居民收入分配现状与发展趋势、存在的问题及面临的挑战，提出居民收入分配改革的方向和政策建议。

　5.研究居民内部的财产存量分配问题。摸清居民庭资产存量、财产结构配置结构与增长情况，了解居民财产分配差距及变化趋势。结合中国实际，提出可操作性的财产分配结构优化的对策建议。

　6.研究收入分配制度的设置定位和改革措施。在中国迈向高收入国家的进程中，研判国民收入分配制度的战略定位和发展方向，提出未来收入分配的总体思路和实施路径，提出收入分配制度改革和结构优化的制度、政策和调节机制的具体建议。

　（三）重点 研究的重点包括几个方面：

　1.在新的全球化背景下，从中国迈向高收入国家进程中的发展阶段出发，宏观把握收入分配制度的设置定位、阶段目标和实施路径。

　2.根据国际通行标准研究国家、企业、居民三部门分配格局，对企业和居民占比高低做出判断。关注企业内部的分配结构问题，分析不同产业、不同类型、不同规模企业之间的分配关系。

　3.研究居民部门内部的分配问题，分析居民收入差距拉大的原因，评估主要公共政策的再分配效果，提出居民收入分配改革的政策框架建议。

　4.分析居民财产存量现状和发展趋势，关注劳动与资本分配结

　 构现状、动向、存在的问题和对策。

　5.在迈向高收入发展阶段，比较同类型国家在收入分配领域面临的问题、政策措施及经验教训。

　 6.明晰“十四五”时期收入分配改革的主要目标和措施，明确近期的关键节点，提出制度设计、政策调节机制和具体配套措施的对策建议。

　（四）方法

　承担本任务的咨询团队应结合工作目标和范围，综合运用国别比较、专题研讨等方法，在严谨的经验数据分析基础上，总结归纳相关结果、问题和经验教训，研究中国收入分配制度改革与结构优化的对策。

　三、专业资历 拟参与竞争的咨询团队应当在收入分配领域具备较强的研究力量，并具有长期的数据和学术积累。研究团队至少具备 4 名正高级专家，主要成员在收入分配领域应有 5 年以上的研究经验，承担过省部级以上收入分配政策相关的研究项目，且在收入分配领域具有高质量的研究成果。所聘用团队应具有全球视野和较多的国际联系，主要成员应具有较强的外文交流能力。

　四、交付成果及时间计划

　（一）交付成果

　 ·成果 1：迈向高收入国家的收入分配制度定位、阶段目标和实施路径

　 ·成果 2：优化国民收入分配格局的总体思路、改革框架和政策措施 ·成果 3：我国居民收入分配政策调节效果研究 ·成果 4：居民财产存量现状和发展趋势研究 ·成果 5：劳动和资本分配结构现状、问题及对策研究 ·成果 6：全球主要国家的收入分配政策、效果梳理和比较借鉴 ·政策简报 1：开启第二个百年奋斗目标的收入分配制度设计 ·政策简报 2：国民收入分配结构现状、问题与优化对策 ·政策简报 3：完善我国收入再分配调节机制的对策措施 ·政策简报 4：居民财产存量分配结构改善与优化建议 ·政策简报 5：优化劳动报酬占国民收入比重的对策措施

　·政策简报 6：迈向高收入国家时期收入分配改革的国际经验借鉴 所有成果均应提供中文文本，各提供两份打印稿，同时提供电子版。数据和表格需以 Excel 文档提供。

　（二）时间计划

　本任务开始时间不迟于合同签署后一周；

　·成果 1 和成果 2 初稿交付不迟于 2020 年 11 月 25 日；

　·成果 3 和成果 4 初稿交付不迟于 2021 年 03 月 31 日；

　·成果 5 和成果 6 初稿交付不迟于 2021 年 04 月 15 日； ·所有 6 份政策简报初稿交付均不迟于 2021 年 08 月 15 日；

　·上述成果和政策简报定稿交付时间不迟于2021年09月15日；

　 以上时间均为预估时间，具体以合同签订中约定的时间为准。

　五、合同及付款计划 中标的咨询专家将获得一份总价合同。合同金额将在咨询专家交付质量满意的成果之后分期支付，具体付款安排如下：

　 ·正式签署合同后支付合同总价的 10%； ·交付成果 1 初稿和成果 2 初稿后支付合同总价的 40%； ·交付成果 3 初稿和成果 4 初稿后支付合同总价的 30%； ·交付成果 5 初稿、成果 6 初稿及 6 份政策简报，通过评审并提交定稿后支付合同总价的 20%。

　六、监督管理

　本任务的成果确认人为国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司司长/副司长，各项成果的最终用户为国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司。任务具体完工的标志即完成前述“交付成果”所列的研究报告。

　咨询机构向国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司有关负责人报告，并接受财政部项目管理办公室和世界银行项目管理组的监督。国家发展和改革委员会就业收入分配和消费司将为开展本任务提供必要的条件。

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