整体改革方案草稿

　整体改革方案草稿

　为了适应社会主义市场经济发展的需要，实现电力管理体制和经济增长方式的根本转变，进一步振兴我省地方电力事业，使山西省地方电力公司真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场竞争主体，根据《中华人民共和国公司法》和《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》，按照省委、省政府对发展地方电力事业的指示与要求，结合山西省地方电力产业的实际情况，我们拟组建成立山西国际电力集团有限责任公司（以下简称集团公司）。

　一、

　建集团公司的必要性

　(组建集团公司是加入 WTO 并适应国内外激烈竞争的需要。

　近年来，参与竞争的外资已由主要利用我国廉价劳动力和优惠政策从事“三来一补”的劳动密集型产业转变为看中我国巨大的市场潜力，进而蜂拥抢占我国市场份额，从而使我国企业参与国际竞争的涵义发生了很大的变化：即从过去主要是争取产品出口，更多地进入国际市场，发展到必须在国内和国际两个市场上同国外产品进行市场竞争，也使我国工业以至整个国民经济发展面临着一次生死攸关的挑战。如果说，改革开放以来的二十多年，我国工业发展的主题是 “高速增长”，那么未来的几十年，我国工业发展的主题就是：“国际竞争”。这就要求我们的企业是具有国际竞争力的企业集团。目前，我国的企业集团与世界上的其他跨国公司相比，还存在着许多问题，其中之一是我国企业集团的规模太小。在 1996 年世界 500 家最大企业排行榜中，中国上榜的只有 3 家公司：中国银行（第 164 位）、中国化工进出口公司（第 204 位）、中国粮油食品进出口公司（第 370 位）。由此可以看出，我国的集团公司与国际上大的跨国公司相比，规

　模相差仍非常悬殊。

　随着我国加入 WTO，按照国际惯例，中央和地方各级政府将进一步转换职能，并逐步减少对企业的直接干预，而侧重于为国内外各类企业创造平等竞争的市场环境。这样，对于目前利润率相对较高的电力市场，国内国际资本集团的竞争将更加剧烈。所以，适时组建山西国际电力集团有限责任公司，并充分发挥集团公司的综合优势，以适应国内外激烈竞争的需要，将关系到山西电力生产企业的生死存亡。

　XX 集团公司是国有资产实现良性运营并保值增值的需要。山西省地方电力公司整体改制为山西国际电力集团有限责任公司，将是按照《公司法》和国有资产管理体制改革“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则以及建立现代企业制度的政策规定改组为“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的公司制企业，有利于根据公司实际建立科学规范的制度体系，有利于实现山西省地方电力系统国有资产的良性运营及保值增值。

　XX 集团公司是实现可持续发展和不断提高经济效益的需要。集团公司成立以后可以发挥集团实力雄厚、管理先进、资源合理配置等优势，来加以解决，以促进山西地方电力工业的可持续发展。

　XX 山西国际电力集团公司，符合电力体制改革的方向。电力体制改革和行业发展的主要内容是对具有垄断型的国家电力公司实行纵向和横向分割，根据规模经济和电力市场需求，XX 多家独立的大型电力生产经营企业，真正做到平等竞争、竞价上网。因此，XX 山西国际电力集团有限公司，将其培育成为独立的市场竞争主体，符合国有企业改革的政策要求，符合电力体制改革的方向 雄厚的综合实力为 XX 集团公司奠定了坚实的基础。山西省地方电力公司通过资产重组，兼并收购，已经发展成为拥有 33 家全资、控股企业，集资本运营、资产经营于一体，地方电力与农电管理于一身，具有较强控制力和发挥主导作用

　的特大型地方电力企业。并且公司有一个坚强团结的领导班子和分工严密而又精干高效的管理队伍，管理层富于创新精神，具有相当的专业技术和丰富的管理经验，能够把个人命运与企业命运结合起来，同舟共济，荣辱与共；公司有一支在艰苦奋斗、稳步发展中成长起来的素质较高、战斗力较强的职工队伍，公司员工具有较强的向心力和凝聚力。雄厚的经济实力、坚强的领导班子、训练有素的职工队伍，为设立集团公司奠定了坚实的基础。

　公司有一个坚强团结的领导班子和分工严密而又精干高效的管理队伍，管理层富于创新精神，具有相当的专业技术和丰富的管理经验，能够把个人命运与企业命运结合起来，同舟共济，荣辱与共；公司有一支在艰苦奋斗、稳步发展中成长起来的素质较高、战斗力较强的职工队伍，公司员工具有较强的向心力和凝聚力。雄厚的经济实力、坚强的领导班子、训练有素的职工队伍，为设立集团公司奠定了坚实的基础。

　XX 山西国际电力集团有限公司具有较强的可操作性，符合国家和省有关政策要求。在公司制改革过程中严格按照《公司法》及国家和省有关政策法规规范运作，管理制度较健全，法人治理结构合理，方案设计规范，符合授权经营的基本条件。因此，设立山西国际电力集团限公司具有较强的可操作性

　二、

　XX 集团公司的可行性 有集团公司成立后，在国内国际市场选择一批具有良好发展前景的高科技、高载能、高附加值的产业项目进行投资或参与区域性经济“强强联合”，加大调整产品、产业结构力度，将山西国际电力集团有限责任公司发展成跨行业、跨地区、跨所有制和跨国营经的大公司、大集团，再铸山西地方电力产业辉煌。

　三、

　XX 集团公司的总体思路 （一）指导思想 以党的十五届四中、五中全会和省委八届一次全会精神为指针，认真贯彻落实省委、省政府关于我省发展经济及调整结构的战略部署，按照国有独资、授权经营、资产划拨、规范运作的原则，集中全省地方电力系统企业优势，以资本为纽带，优化资源和生产要素的合理重组及配置，整体推进，分布实施。在国家宏观调控及产业政策指导下，坚持以电力产业为主导、多业并举、综合发展的方针，依靠科技进步，按照专业化、集约化、集团化发展目标，以追求效益最大化为目的，加速资本扩张，实施产品、产业多元化发展战略，实现规模经济和规模效益。逐步建立起与社会主义市场经济体制相衔接，与地方电力运营规律相适应的具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的特大型现代化电力生产企业集团，促进地方电力管理体制与经济增长方式的根本性转变，为振兴山西经济做出更大贡献。

　（二）基本原则 本次改制工作将本着以下基本原则来进行：

　1

　产权明晰 改制，就是改革企业制度，现代企业制度主要包括：现代企业产权制度、现代企业组织制度和现代企业管理制度，其中现代企业产权制度是基础。

　2

　资本运作 资本运营收购目标企业，借助资产经营提高目标企业价值，再根据需要出售目标企业部分在搞好资产经营的同时，加大资本运营，实现低成本扩张，跨越式发展。资本运营和资产经营相辅相成、共同发展。

　资本运营和资产经营并举，通过或全部产权，同时尽可能掌握目标企业经营

　权，形成良性循环，迅速扩大产业规模，使集团公司真正成为投融资中心、利润中心和资本运作中心；各分公司成为成本控制中心和生产运作中心。

　3

　全员竞聘 优化人力资源配置，融入“岗位靠竞争，收入靠奉献”的择业观念。

　4

　分专业管理 科学构造管理层级，明确责权范围；成员企业实施专业化分工协作整合资源。总部应定位于战略管理、政府关系管理和跨行业、跨地域、跨所有制资源配置，通过优化集团内部和外部资源配置来创造价值，以此作为集团价值创造的主要手段。

　加强专业化管理，组织结构上要考虑设立专业管理公司或强化专业管理部门，为选定的重点行业提供合理的发展空间。

　专业管理团队通过分工管理存量资产创造价值，是总部价值创造的基础，二者相辅相成。

　5

　高效精干 通过全员竞聘，实行岗位责任制，建立高效精干的管理队伍。

　（三）、基本思路 按照党和国家关于实现经济体制和经济增长方式的根本转变及实施大公司、大集团的战略部署，依据《中华人民共和国公司法》及建立现代企业制度的各项政策规定，以市场需求为导向，以资本联结为纽带，以增强山西地方电力产业的核心竞争力为目标，以山西省地方电力公司本部及所属企业为载体，以西电东送为战略目标，通过资产重组和资源优化配置的方式，XX“山西国际电力集团有限责任公司”，同时吸纳省内外电力企业入围，构建设立“山西国际电力集团”。

　逐步实现“规模效益、四跨集团、做大做强”的目标，为山西电力产业参与国内及世界经济贸易一体化竞争，打造“航空母舰”。即坚持以电力产业为主导，多元化发展，发挥集团公司的投融资功能，实施资产经营与资本运营的“双资双营”战略，以电力产业为主轴线，辐射发展上、下游产业，构建合理的产品链接体系，用高新技术产业、信息产业改造传统产业，加快集团内经济结构优化升级的步伐，把资源优势转化为经济优势，为山西地方经济发展作贡献。

　二

　设立集团公司的必要性和可行性分析 框架

　山西省 XX 电力公司通过实施集团战略，进行二次创业。在中国加入 WTO和电力体制改革的大环境下，要抓住机遇、迎接挑战。依靠山西的能源优势，抓住开发大西北，“西电东送”的契机，充分发挥山西 XX 的集团规模优势，高效生产，集约经营，产业联动，全面实施资产经营和资本运营相结合的低成本快速发展战略，创造规模效益，立足山西，面向世界，努力建设成为跨行业、跨地区、跨所有制和跨国经营的国际一流电力公司。

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