在全县项目建设点评工作会议上的讲话

今天是2021年第一个工作日，也是“十四五”的首日，在“十四五”新征程的新起点上，县委、县政府就紧锣密鼓地召开这次项目巡查点评工作会议，主要目的是动员全县广大干群进一步统一思想、突出重点、振奋精神，始终以项目建设为主线，从新年伊始就全力以赴投入到紧张的项目建设工作当中，以项目建设推进“十四五”稳健起步，确保不输在“新开局”的起跑线上。刚才，X同志对2020年的项目建设工作进行了全面点评，对当前项目建设作出了安排部署，既客观总结了成绩，又深入分析了问题，明确了当前工作重点，讲的很具体、很到位，我完全同意。

X个部门负责同志作了很好的发言，切中了要害、抓住了关键。当下，我们一定要铆足劲、稳住神，抢前抓早，大干快上，迅速掀起新一年重点项目建设新高潮。下面，我讲几点意见。

一、站在发展新起点，紧抓项目不动摇

“十三五”时期，我们着力实施重大骨干项目带动战略，建成了一大批对全局有带动的好项目，累计完成投资X亿元，年均增长X%，不仅培育和形成了一批新的经济增长点，而且改善了城乡面貌，显现了项目促进发展的良好效益。站在“十四五”新起点上，如何抓住机遇、扭住发展的关键，我想有必要对项目工作进行再梳理、再强调。从X发展的实践看，越是投资多，项目建设就好，经济发展就越快，群众受益也就越大。因此，项目是经济的基础，发展的关键。各镇各部门一定要强化对项目建设工作的认识，紧抓项目发展不动摇。

首先，项目是发展的基础。大投入大发展，小投入小发展，不投入难发展，这是经济发展的客观规律。近年来，我县经济社会发展之所以保持良好态势，关键就在于我们紧紧抓住了项目建设这个“牛鼻子”，坚持不懈抓项目、跑项目、上项目，在全县范围内形成了大干快上、齐抓共管、热火朝天的项目建设浓厚氛围。发展来不得半点虚功，需要一大批项目来支撑、来推动、来实现，项目就是发展的主抓手，项目就是发展的生命线。当下，我们有一些单位在项目工作中抓得非常实，比如城关镇，2020年肩负了XX等重点项目建设征地拆迁、环境保障任务，工作非常繁重，矛盾异常突出，但他们经受住了压力、考验，迎难而上、主动作为，取得了好成绩。还有县发改局、交通局、水利局、经贸局、招商局等部门，全身心地争取项目、落实项目，为加快发展奠定了基础。

其次，项目是X现实条件下经济增长的关键。如果把X当作一个独立的经济体，那么X与东部、西部、中部的经济都不同，特殊的区位和产业发展基础造就了我们独特现状。促进经济发展有“三驾马车”，即投资、出口和消费。但对于我们X来说，投资是眼下的关键，是经济发展的主要动力。这一点，大家要有清醒的认识。当下，需求刺激经济增长效果不显，需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而全国各地都在进行供给侧结构性改革。而对于X来讲，就是要聚焦提升农产品、工业品和旅游品在市场中独有的竞争力，做市场需求的商品，而不是单纯的市场产品。我们要通过一系列产业项目建设，推动产业转型升级。所以，抓项目建设仍然是我们当下乃至今后相当长一段时期内发展的关键所在。

其三，项目是全局工作的着力点。评价一个地方有没有发展，有没有活力，有没有后劲，项目是最直接的反映;考核一个部门、一个干部工作怎么样，能不能、敢不敢、善不善于抓项目，是最重要的体现。当下，项目始终是我们实现目标最直接、最有效的抓手。没有项目，一切发展都是空谈;没有项目，所有目标都是无水之源。我们要始终坚持以项目建设统揽全局，以项目建设促进发展和追赶超越。各镇各部门在抓项目上都有自己一系列的实招、好招、巧招，我们要将这些好经验、好做法坚持下去，以抓项目提升工作水平。

其四，项目是做好当下工作的要害所在。近几年，我们抓了很多项目，取得了很多创新，得到了省市的认可和肯定。今后，我们的工作要继续朝着项目靠、朝着项目聚，实施工作项目化、项目工作化，按照项目化推进机制去抓工作、去思考、去谋划。比如，在脱贫攻坚工作中，如果仅仅把脱贫攻坚工作停留在喊口号上、停留在给钱给物上是不行的。我们把每一户脱贫任务当作一个项目来做，明确资金来源、责任主体、监管主体、考核主体，实行全方位、三百六十度的服务。一户的脱贫可以这样做，同样一个村、一个镇的脱贫工作也可以这样做。总之，我们的一切工作和措施，要进一步向项目汇聚;各镇各部门抓发展的着力点和注意力，要进一步向项目聚焦，不争论、不折腾、不懈怠，坚持把工作项目化、项目清单化、清单具体化，用项目的思维推进各项工作，全局抓项目、一切围绕项目干。

二、面对发展新任务，埋头苦干不懈怠

县委X届X次全会提出了建设“X”X的总体目标，前不久召开的县委X届X次全会，对今年工作提出了新要求。我们要围绕“X”战略和 “X”主要任务这个总纲，把各项目标和任务落实到具体项目上。做到在谋划项目上高人一筹，抢抓项目上先人一步，运作项目上快人一拍，只争朝夕，不等不靠，集中力量抓好项目建设，全力推动目标任务的实现。

一要善谋项目。项目谋划是基础，是一项先导性、创造性的工作。项目谋划不怕做不到，就怕想不到。我们要敢想善谋，敢想才能敢干，善谋才能创新，创新才能突破，要做到无中生有、有中生新谋项目。首先，要找准方向。精心谋划的关键在于潜心研究国家政策和发展方向。要紧跟中省战略，把握政策取向，明确重点，做到有的放矢。我们谋划重大项目，一定要紧跟政策走，决不能闭门造车、自说自话。各镇各部门要加强对政策信号的研究运用，县发改局要牵头，财政局等相关单位要密切配合，制定全县项目策划编制大纲，对中省投资及支持重点进行全面梳理，结合我县实际，提出项目策划的重点领域及目录。其次，要超前建库。各镇各部门要高度重视项目库建设工作，加强对上级政策分析运用，主动谋划好项目等机遇，不要让机遇等项目。现在国家对项目管理越来越规范，实行“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，先有规划，再有项目，争取支持的项目必须先进入规划。因此，我们要高度重视项目库建设工作。去年发改、文旅、城建等部门牵头，制定了“X”X三年实施行动方案。后来，发改局到省上对接项目时，省上要求建立项目规划库，扶持的项目必须从已有的项目库里面挑选，这与我们的工作不谋而合。前一段时间，发改局梳理了X个项目，后来整合成X个，总投资X亿元，这个量还不够。发改局要继续加大梳理力度，有多少项目算多少项目，不必凑整数。同时，要加大大项目的谋划。当前上项目有良好的机遇，我们的生态环境好，环境好就是承载力，就是新的增长点;我们的城镇化水平低，推进新型城镇化的空间就广阔;我们产业结构调整任务重，任务越重意味着项目越多。我县传统产业链条短，产品附加值低，要在开发新产品、做大新产业、延伸产业链上谋划项目，让传统产业衍生出新的工艺、新的产品;在农业上要推进传统农业向特色农业、现代农业发展，做精做强，做出特色，发展富硒、有机农业。生态旅游要围绕“吃住行游购娱”上项目，延长产业链、开发中高端，从而带动现代服务业发展。我县在新型材料、装备制造、现代物流等新兴产业发展上有一定的基础，要加大引进力度，培育形成产业集群。要充分运用“互联网+”，积极推进创新创业，发展新业态、新模式、新产业。其三，要做实前期。项目谋划的关键在于做实项目前期工作。当前，我们一些项目要么迟迟落不了地，要么落地了又迟迟开不了工，很大程度上是项目前期工作不扎实、不具体。因此，我们在项目谋划上要进一步提高前期工作水平，加强对土地、环境、能源、财力等项目支撑性要素和约束性因素分析，结合市场需求、企业愿望、群众期盼，进行必要的论证、评估和深度研究，提高可行性和可操作性。要注重借用科研院所的智慧参与项目策划，扎实做好项目建议书、可行性研究报告等前期工作，规范相关的报建、评审等工作，力争符合国家、省市对项目审批的必备条件和客商要求。同时，要扎实开展“三规合一”，超前做好项目建设用地的报批及征地工作，力争项目落地就能开工。最近，古堰工业园区提升工程做得比较好，特别是征地工作做得比较扎实。土地储备是企业落户的基础，如果没有土地储备，引进来的项目就没有地方落地。X工业园区建设也要加快，不能因为文化遗址范围问题停止项目的推动。下一步，工业园区管委会和X镇要推进火电厂南侧和西侧土地征地工作，把零散的土地连片规划成工业园区，为发展火电循环产业落地企业做好准备。

二要善抓项目。项目落地是前提，是一项主观性、战术性工作。我们要以百折不挠、勇者无畏的精神抓好项目落地，保证项目建设源源不断。首先，要紧盯中省要项目。当前，一些干部对新常态下如何向上跑项目、争投资争论不休，而且在跑项目上有畏难情绪，往往在等待观望中失去了先机和主动。我们一定要改变这种现象，牢固“争项目是本职，不争项目是失职，争不到项目是不称职”的意识，充分发挥各种人脉优势，积极主动与上级主管部门联系汇报，全力做好中省投资项目争取工作。目前正值“十四五”项目编报汇总的关键阶段，更要主动出击，加大争、跑力度，以我们的工作热情、工作态度和工作基础感动省市，先人一步、快人一招，力争有更多的项目列入省市计划盘子。县政府各分管领导都要主动谋划项目、主动向上争取，在年内抽出时间带领分管部门到省级对口厅局、市政府以及市直部门汇报衔接，积极争取上级的支持。其次，要强化招商引项目。要坚持“领导就是招商环境”的观念，坚定不移地实施“走出去”招商战略，不仅人要走出去，而且企业、产品也要走出去。特别是在现阶段，领导带头抓招商、主动出击引进来，对展现我们的招商诚意、增强投资者的信心有重要意义。要进一步强化招商引资项目策划深度，提高招商引资成效。要紧跟行业龙头、领军企业，紧盯省内国企、名企，把准备工作做充分，主动对接洽谈。最近，我们与陕重汽就重型汽车前后桥生产加工项目做了对接洽谈，取得了一些意向性的合作成果，下一步，在这方面还要加大力度。要充分发挥好企业的招商主体作用，各分管领导要主动介入给予支持，大力推进以商招商工作。同时，要抓好园区招商，古堰园区要加快园区征地扩容，促进装备制造类项目加快建成投产，X园区要围绕火电厂开工引进发展循环产业项目。今年，要保证完成招商到位资金X亿元，完成投资X亿元，落地投资X万元以上项目至少X个。其三，要借势发力上项目。去年，我们争取国家发行战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊建设、城市停车场建设、棚改等专项债券的契机，积极策划编报项目，取得了明显成效。各镇各部门要高度重视这项工作，积极配合县发改局，继续加大力度策划包装项目，积极争取上级支持。要充分运用好政府与社会资本PPP模式合作建设，进一步做实做强县城乡开发公司融资平台，广泛开展多种形式的融资合作，积极引导民间资本、金融资本投入到公共服务和重大基础设施项目建设上来。要积极引导企业上市，力争培育1-2个企业能够成功挂牌上市。要继续组织好银企对接活动，促进中小企业融资。同时，要进一步完善项目融资管理机制，力促各类资金规范管理，高效使用。

三要群策合力建项目。项目建设是关键，是一项复杂性、系统性工作。一个项目从可研到投产，会面临诸多困难，任何一个环节受阻，就可能寸步难行，我们要进一步强化配合，共同攻坚。首先，要在促落地上见实效。当前，一些项目漂浮不定，迟迟不能落地，长时间停留在口头上，谋划在展板上，看项目年年都是“老面孔”。各镇各部门要围绕解决项目落地慢、开工建设难等问题，建立项目跟踪落实工作机制，对向上申报项目、对外招商项目和社会融资项目实行分类管理，逐一落实专人负责跟踪对接，逐一明确谁跟踪、怎么抓、什么时候落地。各单位主要负责人要定期过问工作进展情况，正视问题、不怕矛盾，对项目落地过程中的各类问题一个一个去化解，争取招商项目协议早签订，省市项目投资计划早下达，有效形成“落地一批、开工一批、建成一批”的有序接替、滚动开发格局。其次，要在促开工上求突破。县发改局要建立重大项目倒逼制度，按照竣工计划倒排工期，详尽列出每季度重点项目开工计划和形象进度，确保项目按期开工、有序建设。刚才，X县长已对一季度“开门红”项目工作进行了部署，发改局要尽快把项目开工计划予以分解下达、明确时限开工。各镇、各项目责任单位和建设单位要抓好节点，扎实做好开工前的征地拆迁、手续办理等各项准备工作，积极创造项目开工条件。对于一季度安排的X个项目，由XX县长牵头，发改局具体负责，各相关单位配合在元月份适时组织集中开工，以项目集中开工形式倒逼部门开工工作进度。同时，要尽快明确2021年重点项目、骨干项目以及重点工作，拿出方案尽早印发。其三，要在推建设上下苦功。当前项目建设普遍面临要素趋紧、制约增多、征地拆迁难等共性问题，这些矛盾和困难是绕不开、躲不掉的，如果缺乏敢于担当的勇气、一抓到底的韧劲，怕担责任、推诿扯皮，就可能干成“半拉子”工程。因此，要进一步完善重点项目建设调度机制，加强包抓督办，做到及时发现问题、研究问题，尽快解决问题，加快项目建设步伐。要继续实行“五个一”包抓工作机制，实行县级领导包联和部门主抓项目建设工作机制，《2021年重点工作及重大骨干项目包抓责任一览表》已经明确各包抓领导责任，待后将正式印发。各分管领导要不等不靠，主动履行好“五包”责任，包落地、包前期、包开工、包建设、包投产，实实在在化解好各类矛盾，扎实推动项目建设。

四要强化服务保障。项目服务是保障，是一项合力性、全局性工作。服务项目、服务企业、服务投资者，就是服务发展。要进一步形成合力，整体联动，共同推进项目建设。首先，要创新方式。当前项目推进中存在一些亟待解决的矛盾和制约，这些难题必须通过进一步解放思想、创新思路、创造性地开展工作去破解，多想办法，不找借口。最近，发改系统将启用投资项目在线监管平台，实行非涉密投资项目“在线申报、统一受理、并联办理、依责监管、全程监察”，项目的审批、核准、备案以及项目审批、报建和施工阶段行政审批事项均通过在线办理。县发改局要具体牵头，各相关部门要积极配合，确保平台尽快启用。同时，由X县长牵头完善县产权交易平台运行机制，加快启动运行，进一步规范项目招投标工作机制。要围绕破解项目管理人才缺乏、部门推进合力不足、项目策划不深、征地拆迁推进慢、项目建设管理不规范等问题开展调研，坚持问题导向，有针对性地提出创造性的解决办法。其次，要提高实效。我在这里提个硬性要求，今后在支持服务项目建设方面，不希望听到哪个部门说“办不成”，而要从“尽力促成”的出发点来把握，防止工作简单化，在出主意、想办法上多下功夫，多想“怎么办”。要大力倡导“马上办、主动办、上门办、公正透明办”的办事作风，做深做细服务工作，努力营造“环节少、节奏快、效率高”和“公开守信、践行承诺”的项目工作效率。要进一步建立完善项目联席会议工作机制，强化对项目建设重大难题的破解。由X县长牵头，发改局具体组织，至少每两月组织召开一次项目联席会议，专题听取项目建设进度，协调解决有关问题，谋划推动下阶段工作。同时，各分管县长也要采用联席会议的机制来推动分管的各项工作。把每一项工作当作一个项目，采用“项目联席会议”的方式来推动，这也是我们这几年工作取得成绩的不二法宝，我们不能丢，要继续保持下去。同时，我再提一个要求，从现在起，政府办公室每周末要给各镇各部门打电话，收集需要县政府领导研究解决的事项，把各部门关注、关心的问题收集起来，尽快研究解决。各镇各部门要主动配合，及时将需要县政府领导协调的工作报告上来。其三，要优化环境。要不断优化政务环境、人文环境和法治环境。编制完成县级权力清单和责任清单，推进简政放权、放管结合、优化服务，大力推行政务中心一厅式办理、网上并联审批。县监察局要进一步加大对各单位履职情况的监督，尤其是重点整治权力寻租、以权谋私、吃拿卡要及不作为、乱作为的问题。要依法维护正常的项目建设秩序，公安局要继续保持对村霸、沙霸、市霸、路霸、恶霸的高压打击态势，对阻挠施工、强揽工程、强买强卖等干扰项目推进的严惩重处。县国土局要继续开展长期未动工项目用地的依法收回工作，切实提高土地利用率。

三、夯实项目发展举措，勇于担当负重任

项目建设是检验各级干部工作能力和工作成效的“试金石”。要把重点项目建设作为培养、锻炼干部的主战场，作为发现、选拔干部的主渠道，通过项目建设来凝聚力量、促进发展。

一要明确责任抓落实。各镇各部门主要领导是项目建设的第一责任人。今年，要建立领导挂帅、项目挂牌、成绩挂钩的“三挂”工作机制，在项目标示牌上公示包联领导、包联部门、项目内容、建成时限，广泛接受各界监督。要继续实行“三长”负责制。各县长要发挥好指导、协调、解难、督办作用，按照各自分管工作任务，在协调、解难上下功夫，靠前指挥，亲自安排、亲自协调、亲自督战，切实解决项目建设的各类难题，千方百计推动建设;各局长要发挥好谋划、执行、破难、反馈作用，具体抓好重点项目建设的组织推动，及时向分管领导报告项目建设进度，对制约推进的问题及时提请分管及包联领导协调解决;各镇长要发挥好宣传、发动、维稳作用，积极做好宣传解释、发动群众、征地拆迁和信访矛盾化解工作。要大力推行“一线工作法”。各级领导都要主动深入一线，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线推进落实。

二要严格督考抓落实。项目建设关键在人，重在督促落实。由县发改局牵头、督查室和考核办配合，建立完善重点项目建设管理办法，县委督查室、县政府督查室、县项目办联合对项目建设进行跟踪督查，实行一月一通报、一季一评比、半年一考核一排名，没有完成项目建设任务的责任人，要向县委、县政府说明原因;对坐等观望、推诿扯皮、推进不力而影响项目建设的，要发现一起问责一起。县委宣传部和县电视台、政府网站要加强项目建设正、反面典型的宣传报道，营造全社会关心支持项目建设的良好氛围。要实行严格的目标管理考核责任制，把项目建设作为发展的硬指标和工作的硬任务。今年，要提高项目在年度目标综合考核体系中的分值，进一步量化、细化标准，从严、从紧考核。

三要规范管理抓落实。坚持项目建设与管理并重，坚持“两手抓、两不误”，一手抓项目建设，一手抓规范管理。要高度重视解决好项目建设存在的审批不完善、程序不到位、招标不规范、监理不固定等问题。县发改局及行业主管部门要加强工作指导，在国家主体功能区规划定位下，执行好用地、节能、环保、安全、水保等方面的管理规定，落实好项目建设社会稳定风险评估及综合效益评价制度，逐一完善好项目建设基本程序，全面落实项目建设的规划选址、备案审批核准、招标投标、竣工验收等各个环节的工作。要切实加强工程建设管理，认真执行“四项制度”和“四大控制”。注重完善项目建设的各类资料，保证程序到位、资料齐全。同时，要狠抓突出问题专项整治，逐项目检查投资计划、资金管理情况，以及安全生产、环保节能措施落实情况、劳动用工报酬兑现情况、项目建成后的运行情况，确保项目建设发挥效益，切实提高投资实效。当前正值年末岁首，是追赶进度的关键时刻，要始终把安全生产放在首位，在保证安全的前提下加快进度。同时要加大对农民工工资支付情况的监督检查，各项目主管部门要及早安排、提前介入，做好农民工工资支付保障工作，对一些重大问题要及时报告，统一研究解决。

同志们，目标已经明确，号角已经吹响。我们一定要按照县委X届X次全会的既定部署，以创新的精神、严实的作风，扎实的工作，埋头苦干，狠抓落实，全力以赴完成重点项目建设工作任务，努力为加快“X”X建设作出新的更大贡献!

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