市九届人大常委会第十三次会议上讲话

　在市九届人大常委会第十三次会议上的讲话

　各位常委会组成人员、同志们：

　 市九届人大常委会第十三次会议主要议程已全部进行完毕。本次会议听取和审议了市政府关于优化经济发展环境工作情况的报告，并开展了优化经济发展环境专题询问；听取和审议市政府关于市九届人大二次、三次会议代表建议办理工作情况的报告，关于学前教育工作情况的报告，关于精准扶贫工作推进情况的报告；听取和审议了代表资格审查委员会关于个别代表的代表资格审查情况的报告。会议还进行了人事任免。刚才，市政府副市长曾伟昕同志就贯彻落实本次会议精神，讲了很好的意见。会议在各位常委会组成人员和列席同志的共同努力下，顺利完成了各项议程。

　 本次会议在听取和审议市政府关于优化经济发展环境工作情况报告的基础上，以联组审议的形式，开展了优化经济发展环境专题询问。之所以选择这个议题，是因为当前实体经济发展遇到很多困难和问题，市委高度重视，政府想尽办法，社会期盼很大，人大责无旁贷。为了做好这次专题询问工作，市人大常委会高度重视，组成五个调查组，进行了为期十天的调查、走访。通过明察暗访，召开多层次座谈会，了解掌握了我市经济发展环境的现状及存在的问题。除调查组调研外，还发动常委会组成人员或人大代表配合就近就地调研。共收集意见建议 103 条。经过梳理、核实，查找经济

　发展环境中存在的问题主要有 82 个，涉及到 18 部门。今天被询问的 16 部门，既是与经济发展环境密切相关的部门，又是干部、群众、企业反映问题比较多的部门。其他部门主要是因为时间关系没有一并询问，但对调研中了解的问题将同被询问部门一样以书面的形式反馈，并要求同步进行整改。

　 这次询问对比前两年，在形式、氛围、时间上都有所改变，但其重视程度、筹备过程、力度效果等，一点都不亚于过去对畜禽养殖污染、食品安全等问题的专题询问。常委会组成人员提出问题，实事求是，切中要害，充分表达了对当前优化经济发展环境工作的高度关切。被询问单位的负责人态度诚恳、不回避、不遮掩、不袒护，直面问题，认真思考，客观分析，理性回答。专题询问良性互动，达到了预期的效果。希望这次专题询问的成果能够真正转化为优化经济发展环境的实际成效。为此，常委会提出如下意见：

　一是要举一反三查问题。专题询问，“始于问而不止于答”。专题询问的效果，不仅在于被询问者的答复情况如何，更在于答复后的实际行动和成效。优化营商环境，是加快经济发展的永恒主题，不可能一蹴而就。更重要的是举一反三，查找漏洞，亡羊补牢。对市人大调研报告反馈的问题，常委会委员所提的问题，以及下一步各个部门整改中存在或可能存在的问题，要自觉翻箱倒柜、深挖细找、对照检查，

　一项一项地建立问题清单，以便刀刃向内、立行立改、主动整改、改就改好。

　二是要高度重视抓整改。市政府及有关职能部门要专人负责、专班落实，制定方案、明确期限。要通过整改着力营造优质高效的政务服务环境。

　进一步解决好程序“繁”的问题，全面减免、简化办事审批程序和工作环节，大力推行政务公开、办事公开、集中审批、授权充分、一次办完、限时办结，杜绝多头跑、来回跑、“奇葩证明”现象。

　进一步解决好效率“低”的问题，全覆盖推进“三集中、三到位”，全方位宣传“互联网＋政务服务”，真正推动各单位业务办理平台与全省“一张网”深度对接，提高企业群众“网上办、掌上办、一次办”知晓率，尽力让企业和群众只跑网路不跑公路。

　进一步解决好服务“冷”的问题，继续加大反官僚主义、形式主义监督督查力度，加强对一线岗位工作人员的党性教育、纪律教育、作风教育。

　进一步解决好企业“急”的问题，积极搭建银企合作平台，主动降低企业税费负担，统筹服务就业难招工难，扎实解决好企业发展的瓶颈问题。要通过整改着力营造灵活宽松的公平市场环境。要坚决打击恶意扰乱市场经济秩序行为，坚决打击欺行霸市、敲诈勒索、无偿侵占公私财物等不法行为，坚决打击私设门槛、变相限制、暗箱操作等违法违规行为，鼓励和支持更多有资质、有实力、有信誉的市场主体参与公平竞争。要通过整改着力营

　造规范有序的良好法治环境。

　要大力推进市政府及其职能部门依法行政、秉公用权，及时纠正国家机关及其工作人员推诿责任、增加门槛、强行服务、官商勾结等不作为、乱作为现象。

　要依法平等保护民营企业的市场主体地位，切实加强民营企业产权保护、维护契约自由、激励诚实守信，支持保护民营企业进入法律法规未明文禁止的行业和领域。

　要严格规范涉企执法司法行为，特别是依法审慎使用拘留、逮捕和查封、冻结、扣押等强制性措施，保障投资者安全经营、依法营利。

　要切实加强对涉企案件的法律监督，加强对涉企债务纠纷、股权分配、劳动争议、工伤赔偿等案件审判执行的法律监督，为企业发展保驾护航。要通过整改着力营造重商亲商的干部干事环境。优良的干部作风是最重要的营商环境。市政府要把国家机关及其工作人员担当干事、简政放权、优化服务，作为首要的营商环境打造，旗帜鲜明地为改革者鼓劲、为实干者撑腰、为担当者担当、为负责者负责。鼓励各级干部牢固树立“发展是第一要务、招商是第一要事”的工作理念，像爱护眼睛一样爱护企业，真正做到有限职能无限服务，有限优惠无限变通，有限承诺无限效能。

　三是要跟踪督办促落实。会后，市人大办公室和财经委要将常委会组成人员的审议意见和调研梳理的问题，形成正式文件，转交市政府及有关部门研究处理。市人大常委会不能一问了之、一听了之。常委会组成人员在审议市九届人

　大二次、三次会议代表建议办理工作情况的报告时认为，市政府及各承办单位认真组织办理，做到认识到位、领导到位、责任到位，使一大批代表反映集中、社会普遍关注、涉及群众切身利益的问题得到了较好解决，各位组成人员对办理工作的总体情况表示满意。同时在审议中，常委会组成人员对少数承办单位重视不够、行动缓慢、敷衍塞责，建议办理“重答复、轻落实”的应付现象提出了批评。针对这些状况，组成人员建议市政府及其职能部门：

　一是要深化思想认识，着力强化办理工作责任。要切实增强承办单位建议办理工作的责任感和自觉性，以对人民高度负责的态度，创造条件，迎难而上，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力提高代表建议解决率，以解决问题的实际成效取信于民，取信于代表。

　二是要狠抓措施落实，着力提高建议办理实效。要在组织领导、调查研究、沟通协调、续办续复、严格程序、跟踪督办上下功夫，做到真办、真做、真干，体现政府作为，展现政府担当。

　三是要完善工作机制，着力推进办理信息公开。按照“谁主办、谁答复、谁公开”原则，严格落实办理答复时限要求，稳步推进建议办理结果公开，不断提高办理工作透明度，有效保障人民群众知情权、参与权、监督权。

　常委会组成人员在审议学前教育工作情况的报告时认为，学前教育是基础教育的基础，关系子孙后代、关系千家万户、

　关系国家民族的持续发展，是当前全民高度关注的重大的民生议题。常委会组成人员指出，我市学前教育存在公办园比例不足、优质园数量不多、城乡布局不均衡、幼师队伍建设有待加强、政府投入力度较弱等问题，人民群众反映的“入园难、入园贵”，特别是“上公办幼儿园难、上民办幼儿园贵”等情况比较突出。常委会组成人员建议：

　一是要强化政府责任。市政府要按照党的十九大报告提出的“办好学前教育”和《湖北省学前教育条例》要求，把新增教育经费向学前教育倾斜。市级财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例应达到《湖北省学前教育条例》规定的全省平均水平。

　二是要统筹城乡布局。要完善学前教育专项规划。市、镇两级要充分考虑城市发展、人口政策调整变化和学龄前儿童数量、分布、增长趋势以及现有幼儿园状况，加强调查研究，进一步完善学前教育专项规划。要大力发展公办幼儿园。通过采取住宅小区配建并无偿转交政府公办，盘活国有闲置房产和调整中小学布局等办法，新（改、扩）建一批公办幼儿园，提高公办幼儿园的占比。人口基数大的镇（办、园）至少要建２所以上公办中心幼儿园。要深入实施城乡薄弱幼儿园改造和农村幼儿园补短提升工程。发挥知名公办园、知名民办园辐射示范作用，发挥镇级公办中心幼儿园的业务指导作用，通过承办新园、举办分园、托管薄弱园等形式，扩大优质学前教育资源的覆盖面，提升城乡幼儿园整体办园水

　平。

　三是要促进规范办园。要严格按照《湖北省学前教育机构审批管理办法（试行）》审批办园资格，对不具备办园资格的要坚决予以取缔。要加大对公民办幼儿园的经常性业务指导，引导幼儿园尊重儿童的天性和认知规律，开展科学保教，坚决防止和纠正学前教育“小学化”倾向。公安、卫计、食药、市场监管等有关部门要加强对办园行为的监督检查，杜绝安全隐患。

　四是要加强师资建设。要严格准入制度，新入职教师、卫生保健人员等应持证上岗，所有幼儿园均应按标准配足配齐保教人员。要开展全员培训，提升幼儿教师职业道德和业务素养。要加强政策保障，通过实施公办幼儿园教师编制单列、技术职称评定单列、技术职务聘任单列等举措，推动一批小学教师转任幼教岗位，补充幼教队伍数量不足。

　 常委会组成人员在审议精准扶贫工作推进情况的报告时认为，市政府坚持把打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的底线任务，高度重视，推进扎实，成效显著。但还存在工作作风不够实、产业发展不够强、资源整合不够优、贫困户再增收难等问题。常委会组成人员建议：

　一是扶贫对象要适时微调。我市仍有极少数更贫困的村和更贫困的人，没有被纳入重点贫困村、重点贫困户，也有极少数不是最贫困的村和最贫困的人，被纳入了重点贫困村、重点贫困户名单。必须加强工作上的微调，真正做到“应退尽退”，“应进尽

　进”，防止扶贫路上有人掉队、有人落单。

　二是产业扶贫要切实发力。要进一步想办法推动土地向农产品合作社、向种养殖大户集中，支持新型经营主体与贫困户建立利益联结机制，让贫困户参与土地入股、参与田间管理、参与收益分红。三是政策托底要提高标准。很多人大代表反映，不少病、残、智障的贫困户生活仍很艰辛，日常开支仅能靠微薄的低保收入维持。要进一步完善健康扶贫机制和支出型贫困救助机制，通过提高政府民生支出水平，着力减轻这些困难群体的生活负担。

　四是力量整合要多元发动。要不断完善“政府主导、社会参与、群众自筹”的多元化扶贫投入机制，除加大公共财政投入力度外，还要引导社会资本、金融资本投入到扶贫事业，引导实力企业、知名老板、社会精英、爱心人士积极参与。

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