加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报告

　加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报告

　加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报 ?

　告 ?

　加强乡镇党委书记专业化能力建设调研报告 ?

　1、乡镇党委书记专业化能力的内涵和要素 ?

　（1）

　具有坚定的共产主义信仰和深厚的政治理论素 ?

　养，具有专业的党务工作能力和执政能力 ?

　（2）

　应具有的专业化能力 ?

　1、 ?

　坚定的政治信仰：对马克思主义的信仰，对共产 主义和社会主义的信心，对党和人民的虔诚。2、 ?

　深厚的政治素养，1 个 “政治家”必须是具有很高 的思想政治素质，具有正确的政治方向、政治立场、政治观点和高度的政治纪律性、政治鉴别力、政治敏锐性，即必须 精通马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特点社会主 义理论，并能够应用它解决改革开放和社会主义现代化建设 中的现实问题。3、 ?

　专业的党务知识和技能，党务工作是党的工作和 党的事务的总称。从党务工作的范围上分，包括党的宣扬工 作、组织工作、干部工作、纪检工作、大众工作等。党务工 作是党的建设和党的工作的重要组成部份。党的建设的理 论、原则的实现，党的领导活动，都离不开党务工作。党务 工作是党的领导活动和党的建设正确有效进行的保证。在党 的 1 切活动中，都贯穿着党务工作，做好党务工作

　是相当重 要的。4、执政能力：1 是驾驭和发展经济能力。即乡镇党 委书记驾驭市场经济、团结带领广大农民大众发展农村经 济、建设小康社会的能力。2 是兼顾调和能力。即指正确处 理好经济与社会、眼前与长远、经济发展与生态环境和 “5 个兼顾”的能力。3 是科学执政、民主执政、依法执政能力。

　科学执政是条件，解决的是执政规律性问题，是在认识和把 握客观规律的基础上，为人民执好政、谋好利。民主执政是 核心，解决的是执政的人民性问题，是在建设民主政治的过 程中保障人民当家作主的权利。依法执政是途径和保证，解 决的是执政的合法性问题，是在遵照宪法的条件下，积极执 政、为民掌权。4 是服务大众、凝聚人心能力。即在“4 个 多样化”的条件下，调和大众利益，化解矛盾，服务大众的 能力。5 是处理党政关系能力。即弄好党委与政府的职能关 系，从组织结构和职能上划清党委与政府的区分，做到各司 其职、各尽其责，在思想和行动上实现党对政府总的领导又 不代替政府做具体行政事务的能力。2、我区乡镇党委书记专业化能力建设的主要做法和 ?

　经验 ?

　1、 ?

　强化提拔任用机制，力求 1 个“精”字。1 是更 ?

　新用人观念，做到“4 个坚持、4 个反对” ?

　。即坚持选贤任 ?

　能，反对任人唯亲；坚持突出实绩，反对论资排辈；坚持用 人所长，反对求全责备；坚持优越劣汰，反对平衡照顾。真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、风格上过得硬、人 民大众信得过的优秀干部提拔到乡镇党委书记的队伍中来。

　2 是拓宽选任渠道，更新选任方法。在选任乡镇党委书记上， 严格依照德才兼备和“4 化”要求，坚持“以实绩论英雄” 的原则，把工作实绩突出的乡镇长提拔到乡镇党委书记的岗 位上来；从区直机关选派党性强、风格正、有能力的优秀年 轻干部到乡镇担负领导职务。2、 ?

　强化教育培训机制，突出 1 个“实”字。在培训 ?

　内容上力求有针对性、实用性和系统性。祁东区做到了“3 个重视”：1 是重视理论教育，提高思想素质。马列主义、 毛泽东思想、邓小平理论、 ?

　“3 个代表”重要思想和科学发展观、____系里重要讲话精神，是我们党的指点思想和 行动指南。在新的历史条件下，始终用这些理论武装乡镇党 委书记头脑，使乡镇党委书记学会用辩证的、科学的、发展 的观点来认识新的事物，处理新的问题，增强应对能力，使 他们在解放思想中统 1 认识，以适应改革开放和市场经济的 要求。2 是重视党性教育，加强风格建设。为了增强乡镇党 委书记的党性修养和免疫能力，全区每一年分期分批安排乡镇党委书记市委委党校进行集中培训，系统学习政治理论，使 广大乡镇党委书记的党性修养得到很大提升，精神面貌得到 根本改观。3 是重视知识培训，提高综合素质。重视加强对 乡镇党委书记的知识和能力的培训，组织他们系统学习党在 农村的线路方针政策，学习管理知识、法律知识、市场经济 理论、乡镇企业管理、现代农业科学，提高他们的知识能力 水平，增强他们的驾驭全局和领导科学发展的能力。4是注 重与时俱进，培植创新理念。大力为乡镇党委书记培植新思 想、新理念，要求他们立足“敢” ?

　，就是敢为人先，不怕失败；勤于“思”，就是正确审视现实、

　勇于发现问题，寻求 新的突破；务求“实”，就是脚踏实地，务求实效。3、强化监督束缚机制，掌控 1 个“严”字。1 是用 制度管人。修订完善年度目标管理考核制度， ?

　制度做到细化、量化、科学化，使制度既有实际操作性又有严格束缚性。近 些年，全区各乡镇在严格财务制度上下了苦功、使了硬招， 开源节流、增收节支。2 是坚持政务公然。政务公然是乡镇 党委书记自觉接受大众监督的有效情势，是密切党群、干群 关系的有效途径。全区各乡镇以满足大众意愿为重点，以保 护农民合法权益为目的，实行全方位、多层次的公然，增加 办事透明度，给大众 1个明白，还干部 1 个清白。3 是展开“下评上审”活动，“下评”即展开干部述职、大众评议为 主要内容的评议活动。每一年年终，乡镇党委组织村干部对乡镇干部进行民主评议和考核， ?

　村民评议村“两委”干部。“上 ?

　审”即在全区推行《个人事项报告制度》 ?

　，将乡镇纳入上级 ?

　党组织的监督束缚当中。这样可以使 1 些不正当行动得到及时 纠正。对有问题的乡镇党委书记作出坚决处理，决不迁就迁 就。3、 ?

　当前乡镇党委书记专业化能力建设存在的问题和 缘由 ?

　（1）

　任务沉重，疲于应付，致使执政意识不强。

　“上 ?

　面千条线，下面 1 根针”，乡镇承接了来自上级各部门的各 种命令和要求。仅“1 票否决”的就有计生、综治、环保、 安全生产等多项工作，这些工作件件都是高压线，件件都马 虎不得，牵扯了绝大部份精力，常常疲于应付，无暇顾及乡 镇党委的本身建设，提

　高科学决策能力，增强执政意识更是 无从谈起。（2）

　发展经济能力较弱。政策理论水平较低，对党 的农村政策理解不够透彻，应用市场和法律手段解决问题能 力较弱；市场经济知识学习不足，对运行规律掌控不够，驾 驭市场经济的能力和组织大众闯市场的能力较弱。（3）

　不重视理论学习，不讲求工作方式方法，办事 常常习惯于旧经验旧办法，对新出现的问题办法不多。4、 ?

　加强乡镇党委书记专业化能力建设的对策 ?

　1 是把党的思想理论建设放在首位，增强创造性履行 ?

　党的政策的能力。党的政策是党的生命。正确履行党的政策， 首先要认真学习和全面理解党的政策，只有认真通过向书本 学习、向实践学习、向大众学习，深入理解马列主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“3 个代表”重要思想的科学内涵， 准确掌握市场经济和现代科技知识。才能增强政治敏锐性和 政治鉴别力；才能科学地、辩证地、历史地分析和看待问题， 在大是大非的原则问题上站稳自己的立场，在大风大浪的市 场竞争中找好本地经济发展的定位点；才能在不打折扣地执 行党的方针、政策，克服那种断章取义、 各行其是，或弄“上 有政策，下有对策”的毛病做法。其次，要及时、全面、准 确地向大众宣扬、解释党的各项政策，把党的政策落实到千 家万户，使之成为大众的自觉行动。

　其 3，要做好结合文章， 从实际动身，创造性履行党的政策，这是检验乡镇党委领导 水平高低的重要标准。由于每一个乡镇的地理位置、 ?

　自然条件、资源状态、经济基础各不相同，产业结构和主导产业也各具 特点，特别是农民的思想观念、生产习惯和致富能力更是

　千 差万别。因此，在政策和原则的大框架下，根据实际情况， 肯定符合镇情、村情、民情的工作思路和措施，然后扎扎实 实组织实行。2 是把加快发展作为“第 1 要务”，增强发展经济的 能力。发展是硬道理。发展社会生产力，把经济弄上去，是 我们党的根本任务。在市场经济条件下，乡镇党委要实行好“执政”的角色，就必须把发展作为“第 1 要务” ?

　。乡镇党 ?

　委的执政能力最应当体现在把经济弄上去，把发展促上去， 学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家 内行。当前的农村工作内容 10 分复杂，但最为突出的就是经 济发展和农民增收的问题。

　因此，基层干部要始终立足实际， 解放思想，积极稳妥地推动农村经济的发展。1 是要认真调 查研究分析，要找准优势、准肯定位，切实找到 1 条真正适 合本身发展的门路。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从 上”，不能盲目赶“时尚”。能不能研究制定出 1条本身发展 的殊效良方，其实就是衡量其有无良好执政能力的重要标 准。2 是要依照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现 代的观念谋求农业逾越式发展。3 是要结合各自实际，综合 斟酌本地资源配置和科学计划，兼顾城乡发展，破解农民增 收的困难，特别是要坚持“多予、少取、放活”的原则，切 实增加农民收入，着力抓好农民减负工作。3 是把保护稳定作为 1 切工作的落脚点，增强驾驭复 杂局面的能力，随着改革深入，利益关系的调剂，基层民主 的推动，各种社会矛盾将会日趋突出，加上基层本来就是矛 盾的“沉淀池”，对各种复杂局面的有效控制是基层干部面 临的新考验。乡镇党委要义无返顾地担起“稳定”的职责， 着力解决目前存在的大众

　有苦无处诉、有难无处解、有事无 处办的问题，构建民情网络，健全民情定期分析制度，落实 解民情、化纠纷的责任，完善上下联动解决问题的机制，严 格责任追究制度，构成逐级负责、逐级解决、上下联动、密 切协作的工作格局，进 1 步健全农村基层为民服务机制和矛 盾化解机制，确保大众反应的问题和矛盾件件有落实，事事 有回音，进 1 步理顺大众情绪，化解大众矛盾，解决大众难 题，巩固党在基层的大众基础。4 是把依法行政作为“第 1 素质” ?

　，增强依法执政的能力。新情势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法 有两条：1 靠民主，2 靠法制。在当前农村各种利益关系进 行广泛调剂、农民大众思想观念产生深入变化的情况下，乡 镇党委必须学会应用民主的办法处理同农民的关系。能不能 做到依法办事、依法执政，是对乡镇党委和干部在新时期能 不能做到与时俱进的 1 种严峻的考验。农民最讲实际、最尊 重事实，要他们做甚么，不允许做甚么，1 定要以理服人， 即使是办实事、好事，也要摆事实，讲道理，循循善诱，充 分尊重他们的意愿，这样才能使所做的工作、所讲的道理得 到农民理解和认同。同时，随着市场经济的发展，大众的法 制意识愈来愈强，有了问题，不找政府找“条文” ?

　，已被愈来愈多的人认识。这说明领导新情势下的农村工作靠权 力、靠人治已不行了，必须依法处理、依法管理。努力改 变“以人管人，以权管事”的不良机制。在这方面，有 3 个 关系要处理好：1 要正确处理党的政策和法律的关系。党要 在宪法和法律的范围内活动，要克服用党的政策取代法律的 问题。2 要正确处理权与法的关系，决不能把权利凌驾于法 律之上，以权代法、以权压法。3 要正确处理上下级关系， 上级不能对下级颐指气使，特别不能让下级办作奸犯科的事 情；下级也不能无原则地服从。这 3 个方面的关系

　处理好了， 就可以做到依法治乡治镇。5 是把勤政为民作为工作标准，增强执政为民、全面 服务的能力，领导就是服务。乡镇党委处于农村工作的第 1 线，职能上不同于县以上党委， 对农民的领导主要是宏观上、 政策上的领导，而是党的富民政策的直接实践者、落实者， 是发展农村经济，带领大众奔小康的前沿指挥部。特别是随 着农村改革的深入和社会主义市场经济的发展，农业生产和 农村经济已逐渐趋向社会化、专业化、范围化，而 1 家 1 户 生产的分散性、盲目性、脆弱性暴露的愈来愈明显，他们迫 切需要乡镇党委、政府提供产前、产中、产后各方面的服务， 做他们发家致富的“带路人”、“保护神”。这就迫切要求乡 镇党委把工作重点转移到围绕实现小康目标、诚恳诚意弄好 服务上来。另外，乡镇这 1 级直接面对农村、 面对千家万户， 对民情、村情、社情最熟习，本身又有为农民提供技术、人 才、资金、销售等服务的条件和主动权，比县 1 级更直接、 便利，比村 1 级门路广、能力强。因此，必须“以顺民心为 本，以厚民生为本”，增强服务功能，提高服务水平，为大众尽实心、干实事、谋实利。只有这样才能牢牢掌控党对农 村和农民的领导权

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