基层党委换届选举工作指引&党建工作述职点评意见二

　基层党委换届选举工作指引 目录 一、筹备阶段 ................................................................................................................ 2 （一）召开党委会讨论决定召开党员代表大会有关事宜 ................................. 2 （二）成立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构 ..................................... 2 （三）上报有关事项请示 ..................................................................................... 3 （四）发出关于做好党员代表大会代表选举工作的通知 ................................. 3 （五）部署关于代表选举工作 ............................................................................. 4 （六）做好党员代表大会材料准备工作 ............................................................. 4 （七）召开党委会，审议党员代表大会的各项筹备工作 ................................. 5 二、预备会议阶段 ........................................................................................................ 5 （一）召开各小组组长会议 ................................................................................. 6 （二）召开大会预备会议 ..................................................................................... 6 （三）召开大会主席团第一次会议 ..................................................................... 7 三、正式会议阶段 ........................................................................................................ 7 （一）大会开幕式及工作报告 ............................................................................. 7 （二）大会选举 ..................................................................................................... 8 （三）召开主席团第二次会议 ............................................................................. 8 （四）举行党员代表大会闭幕式 ......................................................................... 9 四、召开“两委”第一次全体会议 ................................................................................ 9 （一）召开纪委第一次全体会议 ......................................................................... 9 （二）召开党委第一次全体会议 ....................................................................... 10 五、向上级党组织呈报关于召开党员代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告 .................................................................................................................. 10 六、做好会议文件、资料的归档工作 ...................................................................... 11

　工作范围:对任期已满 5 年的基层党委。

　一、筹备阶段 （一）

　召开党委会讨论决定召开党员代表大会有关事宜

　局党委召开全体委员会议，主要讨论研究召开党员代表大会有关事宜。

　1、初步确定召开大会时间； 2、通过选举决议； 3、确定党委委员会委员名额、纪委委员会委员名额，以及书记、副书记名额，确定代表大会代表名额分配；(在党员代表中中层及以上干部党员、专业技术和一般管理干部、生产岗位、离退休、先进人物、女党员代表要有适当的比例，代表应具有先进性和广泛的代表性。) 4、审核组织部门起草的《中共**局第一次代表大会实施方案（初稿）》、《中共**局第一次代表大会代表产生办法（草案）》、《中共**局委员会关于召开第一次代表大会的决议》等材料。

　负责单位：

　组织部门 （二）成立党代表大会筹备工作领导机构和工作机构

　成立筹备工作领导小组，领导小组由委员组成，党委书记任组长；领导小组下设办公室，由其中一名委员兼主任，负责大会筹备的总体组织和协调工作。制订实施工作计划表，安排好工作分工，责成有关部门或人员做好筹备工作。

　1、制定《**局第一次党代表大会筹备方案》；

　2、印发《关于成立中共**局第一次代表大会筹备工作机构的通知》。

　负责单位：

　组织部门 （三）上报有关事项请示

　第一次党代表大会筹备工作领导小组应做好如下工作：

　1、确定第一届党委委员设置人数和候选人员名单、纪律检查委员会设置人数和候选人员名单； 2、向上级党委提交《关于召开中共**局第一次代表大会及第一届党委纪委组成人员候选人预备人选的请示》； 3、提交请示前，先做沟通工作，避免不必要的返工。

　负责单位：

　组织部门 （四）发出关于做好党员代表大会代表选举工作的通知

　上级党委审查并下发批复后，应做好如下工作：

　1、召开党委会，讨论本届党委工作报告提纲； 2、召开纪委会，讨论纪委工作报告提纲； 3、召开党员代表大会的请示经上级党组织批复后，印发《关于做好选举代表出席中共**局第一次代表大会的通知》； 4、组织所属党组织酝酿推荐，根据多数党组织的意见提出候选人初步人选，编制党委、纪委委员候选人预备人选名册，印发《关于征求各党组织对**局第一届党委委员、纪委委员候选人预备人选意见的通知》。

　负责单位：

　组织部门 （五）部署关于代表选举工作

　1、起草《党委工作报告》、《纪委工作报告》； 2、拟定《中共**局第一次党员代表大会选举办法(草案)》。

　3、指导所属党组织按党章规定，差额选举产生代表，对代表资格进行初步审查，并起草《中共**局第一次代表大会代表资格审查小组关于代表资格的审查报告（草案）》； 4、编制《中共**局第一次代表大会代表名册》。

　负责单位：

　组织部门 、 代表资格审查小组 （六）做好党员代表大会材料准备工作

　选举前对党员进行动员并组织学习，采取多种方式进行宣传，引导党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强党员党性观念和民主集中制的教育，提高党员民主素质，引导党员正确行使权利，认真履行义务。主要做好如下工作：

　1、确定《大会议程》、《大会主席团名单》、《筹备工作报告》、《代表资格审查报告》、《党委工作报告》、《纪委工作报告》、《党费收缴、使用和管理情况报告》、《党委委员候选人名单》、《纪委委员候选人名单》、《代表名单》、《选举办法》、《监票人名单》、《工作人员名单》、《党委工作报告决议》、《纪委工作报告决议》等等； 2、编制打印大会资料；

　3、制作代表证、出席证、列席证、工作人员证和记者证； 4、制作选票、准备票箱、封条、剪刀等选举工具； 5、印发《关于召开中共**局第一次代表大会的通知》， 6、联系邀请上级领导； 7、会务用车、就餐安排。

　负责单位：秘书组、会务组 （七）召开党委会，审议党员代表大会的各项筹备工作

　筹备工作基本结束后，即应召开党委会，听取各工作小组关于筹备工作的情况汇报，审议通过：

　1、党委、纪委工作报告； 2、代表资格审查报告； 3、大会议程和日程安排； 4、大会主席团和秘书长建议名单； 5、大会执行主席建议名单；列席人员、邀请人员名单； 6、党委、纪委委员候选人预备人选名单和大会选举办法（草案）； 7、党委书记、副书记和纪委书记候选人预备人选名单和选举办法（草案），以及大会会务工作中的有关事项。并向上级党委汇报请示，征得原则同意。

　负责单位：领导小组办公室 二、预备会议阶段

　（一）召开各小组组长会议

　筹备工作领导小组确定代表各组（选举单位）组长召集人，大会召开前，应及时召开各组（选举单位）组长会议，会议由领导小组办公室主任主持。主要内容是：

　1.简要介绍大会的筹备工作； 2.对代表资格审查报告、大会主席团和秘书长建议名单、大会议程及其他确认事项进行说明； 3.向各组提出开好大会的有关要求； 4.起草各阶段会议主持词、大会议程和日程； 5.审议大会筹备工作报告； 6.审议代表资格审查报告。

　负责单位：秘书组 完成时间：大会召开前一周 （二）召开大会预备会议

　大会预备会议由党委指定委员主持。主要内容是：

　1.通过大会筹备工作报告； 2.通过代表资格审查报告； 3.通过大会主席团和秘书长名单； 4.通过大会议程； 5.通过党费收缴、使用和管理情况的报告。

　负责单位：秘书组 完成时间：第一次主席团会议召开前

　（三）召开大会主席团第一次会议

　主席团和秘书长产生后，即召开主席团第一次会议。主要议程有：

　1. 通过大会执行主席名单； 2. 通过列席和来宾事项； 3. 作党委委员、纪律委员人事安排的说明； 4. 通过通过大会选举办法（草案），提请大会审议。

　负责单位：秘书组 完成时间：正式会议召开前 三、正式会议阶段 （一）大会开幕式及工作报告

　党员代表大会开幕式的主要程序是：

　1.清点到会代表人数后，大会执行主席报告代表出席情况并作出说明（应到会代表数，实到会代表数，大会是否符合法定人数，能否开会等），公布这次大会执行主席名单； 2.宣布党员代表大会开幕； 3.全体起立，奏《国歌》； 4.上级领导致开幕词； 5.上届党的委员会负责同志作工作报告，纪委负责同志作纪委工作报告（纪委工作报告也可以书面形式提交党员代表大会审议）。

　负责单位：秘书组

　完成时间：大会选举前 （二）大会选举

　主要内容：

　1.清点到会代表人数。大会执行主席向大会报告应参加大会的代表数和实际参加大会的代表数。在确认有选举权的到会人数超过应到会人数的 五分之四后，方可实施选举；（委员候选人按照姓氏笔画为序排列。党委委员和纪委委员候选人均进行差额选举，差额比例不少于应选人数的20%。）

　2.宣读有关文件（召开大会相关批复文件）； 3.通过大会选举办法； 4.通过大会总监票人、监票人、计票人名单； 5.宣读党委委员和纪委委员候选人简历； 6.监票人当场检查票箱，计票人分发选票。大会执行主席说明填写选票的注意事项； 7.选举人填写选票，并在工作人员的引导下进行投票； 8.监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效； 9.计票人在监票人的监督下计票。

　负责单位：秘书组 完成时间：大会选举前 （三）召开主席团第二次会议

　主要内容：

　1.听取总监票人报告大会选举计票结果，确认“两委”委员名单；

　2. 通过关于两委工作报告的决议（草案），提请大会审议通过； 3.确定“两委”第一次全体会议主持人。

　负责单位：秘书组 完成时间：大会选举完成后 （四）举行党员代表大会闭幕式

　主要内容：

　1.通过关于党委工作报告的决议； 2.通过关于纪委工作报告的决议； 3.上级领导讲话； 4.宣布党员代表大会闭幕； 5.全体起立，奏《国际歌》； 负责单位：秘书组 完成时间：第一次委员会召开前 四、召开“ 两委” 第一次全体会议 （一）召开纪委第一次全体会议

　主要内容：选举纪委书记、副书记 主要资料：

　1.主持词； 2.选举办法（草案）； 3.候选人建议名单； 4.选票；

　5.选举结果报告。

　负责单位：秘书组 完成时间：党委第一次全体会议召开前 （二）召开党委第一次全体会议

　主要内容：

　1.选举党委书记、副书记； 2.通过纪委第一次全体会议选举结果的报告 主要资料：

　1.主持词； 2.选举办法； 3.候选人建议名单； 4.选票； 5.纪委第一次全体会议选举结果的报告。

　负责单位：秘书组 完成时间：纪委第一次全体会议召开后 五、向上级党组织呈报关于召开党员代表大会和党委、纪委第一次全体会议选举结果的报告 党委、纪委第一次全体会议结束后，对党员代表大会和两委一次全体会议的选举结果，要及时向上级党委写出报告，选出的委员报上级党组织备案，党委书记、副书记、纪委书记报上级审批。

　主要资料：关于党委、纪委选举结果的报告；

　负责单位：秘书组 完成时间：党委第一次全体会议召开后 六、做好会议文件、资料的归档工作 可以按内容立卷，即将内容基本上是反映同一方面问题的立在一个卷内，如将请示、报告、批复立一个卷，党委（纪委）候选人名单、候选人登记表、选举结果另立一个卷。也可以按时间顺序和工作程序立卷。立卷归档的材料要完整无缺，能反映出工作的全过程，特别是经领导审签的文件材料，一定要整理归档。

　负责单位：组织部门、各工作小组 后 完成时间：大会召开后 20 个工作日内

　 党建工作述职点评意见

　按照《XX 县考核点评实施方案》要求，现就 2019 年全县基层党建工作点评通报如下：

　2019 年，全县基层党建工作紧扣县委工作大局，突出重点、长抓常新、整改提升、补齐短板，总体态势良好，在全市 2019 年目标责任考核中，基层党建再次名列全市第一，领跑全市党建水平。一是抓党建责任传导到位。全面推行抓党建责任纪实制度，党委（党组）书记能自觉将党建工作抓在手上，扎实开展“主题党日+”活动，从严规范党内政治生活，推动从严治党向基层延伸。二是抓党建促脱贫成效比

　较明显。大力实施“三大工程”，扎实推进“三变”改革，村党支部政治功能进一步增强。全面完成村“两委”换届选举工作任务，从严管理“四支队伍”，抓党建、强堡垒、兴产业、促脱贫的工作成效显著。三是村级党组织标准化建设推进有力。按照“整村夯实、整镇推进、整县提升”三年行动计划，强力实施村级党组织标准化建设，落实“八抓八强”工作举措，对省级每村奖励 5 万元、市级每村奖励 2 万元，建成省级示范村 1 个，市级示范村 12 个。四是党员教育管理持续加强。将“思想奠基·党性塑造”工程作为党员教育管理的重要抓手，分县直部门和镇办机关压茬推进，开展党课辅导 360 多场次，党性教育 90 多场次，5531 名党员围绕入党心路历程撰写心得体会，开展专题学习讨论，党员党性观念和在党意识进一步增强。

　在总结成绩同时，我们也要清醒的看到，全县基层党建工作仍存在一些突出问题和不足：一是抓党建持续用力不够。抓党建时松时紧，个别党（工）委书记不重视，示范表率作用发挥不好，有的党务干部能力素质有待提高，工作落实打折扣，党建工作上投入精力不够。二是工作落实不严不细。公众号：“逍遥文稿”整理个别党组织“三会一课”、组织生活会等基本制度落实不到位，党员参与率较低，没有把精准严实要求落实到从严治党、从严抓基层党建工作上。三是“四支队伍”管理不够严格。个别镇办对“四支队伍”管理缺乏有效措施，没有充分发挥“四支力量”应有作用；一些部门单位不注重第一书记和驻村工作队日常管理，驻村人员更换

　频繁，工作疲沓，帮扶工作成效不明显。四是工作推进不平衡。检查中普遍发现社区好于农村，平川好于山区，学校医院党建还存在薄弱环节。点强面弱问题突出，个别党（工）委只注重造“盆景”，与全面过硬要求差距较大。这些问题需要大家高度重视，在今后的工作中重点加以改进。

　下面，我就各镇办和县直各党工委 2019 年抓基层党建工作情况做以简要点评。

　一、镇办点评排名 综合考量，将各镇办抓党建工作情况分为三个方阵：第一方阵，XX；第二方阵，XX；第三方阵，XX。

　XX 街道办事处

　主要亮点：一是扎实推进“1+X”城市党建联动机制，创新实行社区党员分类管理，城市党建走在全县前列。二是在全县率先建立商圈和楼宇党支部，进一步扩大党的工作覆盖面。三是注重党员日常教育，“思想奠基·党性塑造”工程、“主题党日+”活动等开展扎实，成效较明显。存在问题：一是村与村之间党建工作推进不平衡。二是个别村、社区党务干部素能培育还需进一步加强。

　XX 镇

　主要亮点：一是党委抓党建措施实，定期开展党建工作督促检查和排名通报，对 1 名抓党建不力的村支书进行了问责。二是在“思想奠基·党性塑造”工程中，创新将“五个一”拓展为“十个一”活动，增强工作实效；三是党建工作重平时、重经常，工作基础扎实，整体工作比较规范。存在问题：一是个别党委班子成员到党建联系点开展工作较少；二是个别村村干部值班坐班制度坚持不好。

　XX 街道办事处党委

　主要亮点：一是街道办建成党群服务中心，全面推行“1+X”社区党建联席会议机制，社区党建比较规范。二是村级党组织标准化建设示范带动作用强，高标准打造了莲花池、庙坡、大草坝等一批示范村。三是党员承诺践诺开展扎实，做到与党员积分制管理有效结合。存在问题：一是党建工作推进不平衡，特别是原五郎庙片区党建基础薄弱。二是党委对非公企业党建工作研究不深、指导不细。

　XX 镇

　 主要亮点：一是推行“支部+合作社+贫困户”产业扶贫模式，抓党建促脱贫措施实、成效显。二是认真落实“三位一体”激励关怀帮扶机制，大力支持党员创业，党员致富带头人作用发挥较好。三是扎实开展学习贯彻党的十九大、《梁家河》《共产党宣言》等活动，推进“两学一做”常态化制度化。存在问题：一是村干部“三考两评”执行不严格，未按要求及时开展考核。二是 “主题党日+”活动规定动作落实不到位，没有现场收缴党费。

　XX 镇

　 主要亮点：一是村“两委”换届推进平稳，按期完成，没有出现不良信访问题。二是“四支队伍”整合到位，驻村工作扎实，“三变”改革成效突出。三是活动场所建设投入大，原公、西坝等村活动场所面貌有了较大改观。存在问题：一是责任压力传导不够，党委成员到包抓联系点指导检查工作较少。二是工作标准不高，“三会一课”、远程教育固定学习日等制度执行不严格。

　XX 镇

　 主要亮点：一是抓党建促脱贫成效明显，创

　新开展党员与贫困户结对帮扶“心连心”活动。二是率先成立农业产业联盟党委，将党的基层组织建立在产业链上。三是注重工作宣传，在《陕西日报》《汉中日报》等省市媒体党建上稿 6 篇。存在问题：一是对党员干部日常管理不到位，村“两委”换届信访问题较为突出。二是卫生院“思想奠基·党性塑造”工程开展不扎实。

　XX 镇

　 主要亮点：一是在主要交通干线设立党建宣传展牌，营造了良好的党建工作氛围。二是村级标准化建设成效显著，高标准打造了小营村、草坝岭村等省市示范村。存在问题：一是抓党建工作标准不高，缺乏特色亮点。二是抓党建压力传导不到位，点强面弱问题依然存在。

　XX 镇

　 主要亮点：一是抓党建、聚合力，推动乡村旅游、集镇建设等工作取得较好成效。二是建立完善了镇党委成员联片负责党建制度，抓党建责任落得比较实。存在问题：一是个别村党组织书记抓党建工作思路不清晰，措施不得力。二是村干部“三考两评”制度落实不到位，未按脱贫攻坚要求发放村干部绩效工资。

　XX 镇

　 主要亮点：一是构建“支部+公司+基地+贫困户”模式，产业脱贫成效明显。二是“思想奠基·党性塑造”工程开展比较扎实，党员作用发挥较好。存在问题：一是村级党组织标准化建设水平不高，个别村活动场所面积不达标、管理不规范。二是抓党建责任压力传导不到位，部分村、社区“主题党日+”活动形式单一、党员参与率低。

　XX 镇

　 主要亮点：一是注重后备干部队伍建设，各

　村设立了党务专干。二是抓党建引领脱贫攻坚、美丽乡村建设成效明显，村容村貌变化较大。存在问题：一是工作标准不高，工作进展不平衡，点强面弱的现象较为突出。二是村集体经济比较薄弱，在壮大集体收入上办法不多。

　XX 镇

　 主要亮点：一是注重村级后备干部队伍培育，在全县率先招聘村级特设岗位干部。二是“思想奠基·党性塑造”工程开展比较扎实，成效明显。存在问题：一是党员教育管理还有不严不实的现象，精细化程度还需提高。二是党建工作创新力度不够，特色亮点较少。

　XX 镇

　 主要亮点：一是高标准推进村级党组织标准化建设，示范带动全镇党建工作水平整体提升。二是注重村级党务干部素能培训，村干部整体结构比较合理。存在问题：一是党建主体责任压力传导不到位，工作要求落实不细。二是村干部管理不严格，“三考两评”制度执行不到位。

　XX 镇

　 主要亮点：一是创新推行“四抓四促四确保”机制，流动党员管理比较到位。二是实行党建问题交办月例会制，夯实党建工作责任，促进工作落实。存在问题：一是村级党组织标准化建设进展慢，建设标准不高。二是对驻村工作队管理不严，个别村驻村工作队员组织关系未按要求转接。

　XX 镇

　 主要亮点：一是坚持周例会、月点评制度，压紧夯实党组织书记抓党建主体责任。二是村干部管理比较规范，坐班值班、“四议两公开”等制度落实好。存在问题：一是抓村级党组织“两力两率”提升上措施不力。二是党建

　工作进展不平衡，村与村之间差距较大。

　XX 镇

　 主要亮点：一是建立“五册三本”制度，强化党员干部日常学习。二是推行“三联两带”工程，党员示范带动作用发挥充分。存在问题：一是抓党建促脱贫措施不实、成效不显。二是个别党支部“主题党日+”活动党员参与率不高。三是村干部管理不严格，坐班值班等制度落实不到位。

　XX 镇

　 主要亮点：一是村“两委”换届成效明显，换届后村干部年龄、学历等结构进一步优化。二是村级党组织标准化建设上投入多，进展较快。存在问题：一是抓党建责任压力存在层层递减现象。二是“三会一课”、组织生活会等党内基本制度执行不到位。三是不注重党建工作宣传，特色亮点不足。

　XX 镇

　 主要亮点：一是注重党员致富带头人培育，培育出张伯强、李刚等一批致富带富标兵。二是注重党建信息宣传，上稿数量较多、层次较高。存在问题：一是“四支队伍”管理不到位，纪律执行不严格。二是村党支部整体作用发挥不充分。三是“主题党日+”活动开展不规范，党员参与率低。

　二、县直各党工委基层党建工作点评 XXX

　 主要亮点：一是实施“素能培训”工程，机关党员和党务干部能力水平普遍提升。二是牵头开展县直部门单位“思想奠基·党性塑造”工程，较好完成了各阶段工作任务。存在问题：一是个别单位党组织党员学习教育内容

　简单、方式单一。二是党建与业务工作结合不紧密，存在“两张皮”现象。

　XXX

　主要亮点：一是发挥自身优势，在镇（街道）扎实开展农业专业技术培训。二是积极组织党务干部相互观摩学习，取长补短，提升党建工作水平。存在问题：一是党建工作按部就班，亮点特色不突出。二是抓党建工作落实力度不大，对新成立的直属机关党委工作指导不力。

　XXX

　 主要亮点：一是扎实推进“评星晋级、争创双强”活动，成功新创建 2 户 “五星级非公企业党组织”。二是扎实开展“同心同向·助力脱贫”工程，引导规模以上企业积极参与脱贫攻坚。存在问题：一是党建指导员制度落实不到位，工作指导不经常。二是企业党建工作推进不平衡，重点轻面。

　XXX

　 主要亮点：一是“小个专”党建工作特色亮点突出，工作成效明显。二是党建工作指导精细，“两个覆盖”稳步提升。存在问题：一是部分小微企业党组织活动形式单一，与生产经营结合不紧密。二是党务干部能力水平有待进一步提升。

　XXX

　主要亮点：一是示范创建工作内容较丰富，形式灵活，注重个性化培养，效果较好。二是创新推行“双联双建双突出”工作方法，积极动员社会组织参与脱贫攻坚，受到市民政局肯定。存在问题：一是党组织单独组建率较低。二是个别业务主管部门抓社会组织党建履职尽责不到位。

　XXX

　主要亮点：一是创新开展党员“亮身份、明职

　责、践警言、优服务”专项活动，促进党员立足岗位发挥作用。二是建立学校党建督导检查机制，促进学校党建工作落实到位。存在问题：一是抓党建主体责任落的不实，部分学校“重教学、轻党建”，党建工作推动迟缓。二是部分学校党组织不能严格按标准收缴党费，“三会一课”等基本党内制度落实不到位。

　2020 年，全县基层党建工作的总体要求是：深入学习贯彻全国组织工作会议精神，全面践行新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育、抓党建促脱贫攻坚、党组织标准化建设等重点任务，着力提升各领域党组织组织力，巩固提升全面过硬工程成果。农村要以抓党建促脱贫攻坚为主线，认真贯彻抓党建促脱贫“五大行动” “三大工程”，管严用好“四支队伍”，扎实推进“三变”改革，全面完成后进村党组织集中整顿。同时，高标准推进村级党组织标准化建设工作，确保每镇至少建成 X 个市级以上示范村。社区要全面推广“1+X”城市党建联动机制，完善社区网格化管理，深化党员“双报到”、党员分类积分管理等做法，提升“一抓三促”水平。非公和社会组织要突出抓好“两个有效覆盖”，扎实推行“同心同向·助力脱贫”行动，深化“评星晋级、争创双强”活动，加快党群服务中心建设步伐，全面提升非公和社会组织党建工作水平。机关、国企、学校和医院要持续优化党组织设置、配齐配强党务干部、落实工作经费，创新党组织活动方式，实现党建与业务互促双赢。尤其是医院党建作为一个新的单

　独领域，要格外重视和加强。党员教育管理要扎实推进“思想奠基·党性塑造”工程，高点谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，规范 “主题党日+”、组织生活会等基本制度，严肃党内政治生活，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，将全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员。

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