深入推进两规范一创建,全面提升机关党建设质量

　习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。针对机关党建工作弱化、虚化和党组（党委）不会抓、党务干部不会干等突出问题，2016 年起，山东省东营市直机关工委以“两学一做”学习教育为契机，按照“从基础工作抓起、从基本制度严起、把管党治党落实到每个支部每名党员”的要求，在全市机关事业单位党组织中持续开展以“规范基础工作、规范组织生活、创建党建品牌”为主要内容的“两规范一创建”工作，对 6 项基础工作（基层党组织设置、换届选举、党员发展、党费收缴、基础保障、档案资料管理）和 5 项组织生活制度（“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、请示报告）作出规范要求，指导机关党组织在深化细化规定动作基础上，提炼特色做法、创建党建品牌。

　几年来，“两规范一创建”工作在实践中创新、在创新中发展，进一步深化了对机关党建特点规律的认识，压实了关键环节的党建责任，完善了制度机制体系，有效破解了“灯下黑”“两张皮”“同质化”等突出问题，以基层基础工作的“小切口”推动全面从严治党的“大格局”，有力提升了机关党建标准化规范化水平。

　（ 一 ）

　抓 住 关 键 ， 完 善 机 关 党 建 责 任 。

　链 条 。

　紧紧抓住责任制这个“牛鼻子”，着力构建自上而下、运转高效、传导有力的党建责任链条。

　一是加强制度统筹设计。出台《关于深入贯彻全面从严治党要求进一步加强市直机关党的建设的实施意见》，在全省率先实行“部门单位一把手兼任机关党组织书记、设立机关党委的部门单位配备一名专职副书记、每名党员每年活动经费不低于 1000 元”的“三个一”标准，有力指导和推动了工作。

　二是完善责任落实体系。先后制定《市直部门单位党组（党委）抓机关党建责任清单》《市直部门单位党支部责任清单》，对各级各类主体的党建责任逐一细化明确，建立了覆盖“三级两类七岗”的责任落实体系。

　三是发挥“ 关键少数” 作用。坚持“书记抓、抓书记”，高标准、全覆盖开展党组（党委）书记抓基层党建述职评议工作，指导实施“书

　记突破项目”192 个、党建创新项目 161 个，有力推动了党建重点难点问题解决。

　。

　（ 二 ）

　流 程 再 造 ， 提 升 基 层 基 础 工 作 标 准 化 水 平 。

　一是制定科学规划。制定《市直机关加强党的基层组织建设三年行动实施方案》，明确了 2019-2021 年基层组织建设的主题、任务和目标要求，为机关党组织提供“施工图”。

　二是构建标准体系。将标准化的理念和方法嵌入基层党建工作中，在“两规范一创建”实施意见基础上，配套建立《党支部工作标准化建设规范》《党支部组织生活标准化建设规范》《发展党员工作规程》《市直机关基层党组织换届规程》等多个工作规范，构建了“1+N”工作标准体系，使基层党组织和党员行有准则、做有规范，工作标准化、科学化水平明显提升。

　三是提升支部建设水平。坚持分类管理、精准施策，加强过硬支部建设，推动组织力提升。发挥市级党员领导干部以上率下的“头雁效应”，指导其所在党支部建设示范支部，提出“八个走在前作表率”具体要求，为其他基层党组织树立风向标。全面推行党支部星级管理工作，抓两头带中间，推动整体晋档升级。力争通过 3 年努力，到 2021年底，“五星级”党支部达 40%以上，“四星级”及以上党支部达 80%以上，基本消除“三星级”以下党支部。

　。

　（ 三 ）

　创 新 机 制 ， 推 动 重 点 任 务 落 地 落 实 。

　一是建立项目化任务推送机制。根据全市基层党建工作安排部署，每月确定 1-2 项机关党建重点任务，向所属党组织项目化推送。

　二是建立片。

　区化联系指导机制。将机关党组织划分为 5 个工作片区、10 个工作网格，加强与基层党组织的联系沟通，现场解决问题，精准指导工作。

　三是建立常态化党务督查机制。以“两规范一创建”为重点，对所属机关党组织每年开展一轮“拉网式”党务督查，配套建立“每月一调度、每季一分析、半年一排查”运行机制，对基础工作开展定期排查、动态管理，发现问题及时整改

　纠偏。

　四是建立信息化考核机制。开发机关党建网上考核平台，指导基层党支部依托“灯塔—党建在线”开通网上 E 支部，实现“年终考”与“日常考”、“线上考”与“线下考”有机结合，考核“指挥棒”作用发挥得更加精准有力。

　五是建立典型选树机制。坚持品牌引领、抓点带面，组织开展基层党建示范点、党建品牌、优秀支部工作法创建等工作，近年来培育命名示范点 23个，推广党建工作品牌 45 个、优秀支部工作法 60 余项，推动了整体工作上水平。

　。

　（ 四 ）

　建 设 队 伍 ， 强 化 机 关 党 建 人 才 保 障 。

　按照“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”这一要求，加强高素质专业化党务干部队伍建设。

　一是选优配强工作力量。全面落实部门单位党组（党委）书记兼任机关党组织书记、班子成员担任所在党支部的支部书记等要求，强化专职党务干部选配，让党务工作岗位成为培养机关复合型人才的重要平台。

　二 是系统实施能力提升工程。着眼于机关党务工作的实际需要，坚持缺什么补什么，对专职党务干部、基层党支部书记、机关纪委书记、组织员等不同群体分类开展教育培训，每年集中培训 2200 余人次，让“专业的人干专业的事”。

　三是搭建多元教育载体。依托东营市党建图书馆、党建数字图书馆，在党员人数较多的部门单位建设党建图书室，其他部门单位建设党建图书架，建成了全国首个市直机关党建图书体系，共涵盖 8 个图书室、85 个图书架、5.6 万册党建图书。创作“东东”“营营”机关党课课代表动漫形象，制作推出一系列党务知识“微动漫”，有效提升了党务知识培训的吸引力和实效性。

　通过持续深入推进“两规范一创建”，大抓基层、抓实支部的导向更加鲜明，基础工作更加扎实规范，组织生活更加严肃经常，基层党组织更有活力和战斗力，党员作用发挥更加有力有效，推动了机关党建工作高质量发展。

　一是各部门单位抓党建的思想自觉和行动自觉进一步增强，把抓好党建作为最大政绩和主责主业，主要负责同志认真履行第一责任人责任，班子成员严格落实“一岗双责”，以上率下传导压实党建责任。

　二是基础工作和组织生活规范化水平进一步提升，有效解决了党支部政治属性和政治功能不强的问题，提升了基层党组织组织力。

　三是基层党建工作机制进一步完善，更加注重对党建规律的研究，在落实责任、压力传导、督导考核等方面探索建立了一些各具特色的工作机制，激发了党建工作活力。

　四是机关党建服务中心的作用进一步彰显，结合党建要求、群众需求、行业部门实际创建党建品牌，将组织优势转化为发展优势，推动了党建与中心工作深度融合，先后涌现出一批先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者。各级机关党组织和广大党员对标看齐、创先争优，在推动新时代东营高质量发展中走在前作表率。

　习近平总书记指出，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。山东省东营市直机关工委认真落实新时代党的组织路线，从最基本、最基础的工作入手，持续深入推进“两规范一创建”工作，用“小切口”推动了全面从严治党的“大格局”。三点经验值得学习借鉴：

　一是牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，构建覆盖全面、运行闭环、科学严密的责任落实体系，对各级各类主体逐一制定责任清单，明确具体要求，织密了一级抓一级、层层抓落实的工作链条； 二是将标准化的方法嵌入党建工作，推动基层党建流程再造，建立了“1+N”工作标准体系，以流程保证规范，以规范提升质量；是 三是用科学健全的制度机制促落实，创新实行的 5 项机制强化过程控制，持续明责传压，有力保障了各项工作步步深入、取得实效。希望东营市直机关工委继续总结经验、把握规律、创新实践，在巩固规范化标准化建设基础上，打造“两规范一创建”升级版，推动基层党组织进一步提升组织力和政治功能，在围绕中心、建设队伍、服务群众中充分发挥战斗堡垒作用。

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