山东省信息扶贫综合服务平台建设方案

　 山东省信息扶贫综合服务平台建设 建议

　 为贯彻落实《山东省扶贫开发领导小组关于印发<全省脱贫攻坚专项实施方案>的通知》（鲁扶贫组发[2016]3 号）中《山东省信息化建设扶贫实施方案》提出的目标任务和工作措施，结合新形势下的信息扶贫工作重点，我们提出建设山东省信息扶贫综合服务平台。

　1. 建设目标 当前扶贫工作进入新的攻坚期，扶贫工作存在着机制宣传不到位、手段单一、监管效果不佳、资金监管落后、人员管理考核机制与激励机制不足等问题。且贫困人群存在多种致贫原因，地区帮扶人员与信息员无法精准、有效的对贫困户进行真实帮扶。

　创新扶贫方式，加快推进特殊困难区域发展与扶贫攻坚，落实省信息扶贫工作，建议以网络技术和大数据技术为支撑，建设山东省信息扶贫综合服务平台。

　平台覆盖全省 17 地市，以各地基础设施建设为基础，运用互联网+、大数据等手段，科学精准的统筹各地扶贫资源。在协助管理工作的基础上，与公共信息平台及民生服务平台关联，增加民生服务功能及电商功能，为贫困户的生活提供帮助。

　 2. 建设思路 平台对政府管理者、地区扶贫人员、信息员、社会其他扶贫力量的扶贫工作进行协助。建设过程中打造公共信息服务体系，按照市场机制整合个体工商户以及互联网平台型企业线下服务站点等资源。

　帮扶人员作为扶贫工作主心骨,按各自职责对特定贫困户进行实际帮扶;信息员作为平台运营的支撑人员，工作重心偏向于平台电商维护、信息采集上传和资源整理使用，从平台角度为扶贫工作提供帮扶，协助政府推广扶贫信息化。

　在政府给予的大力支持下，实现每个重点扶贫村确定至少 1名信息员，担任平台站点的管理员，把各类信息发布到平台，配合地方帮扶人员为贫困户提供帮扶。

　通过帮扶人员及信息员从各地实时、真实的搜集信息，上传平台，为政府管理者、帮扶人员及信息员提供信息协助。带动贫困户脱贫、消费，进而吸引商家入驻，扩大社会资源扶贫力度并为平台建设运营点，实现平台良性自循环并向贫困区提供区域个性化帮扶。

　 3. 建设 内容 3.1. 平台搭建 平台建设概括为“一平台、一张图、六个库、高精准、全周期”的特点。

　一平台是指“山东省信息扶贫综合服务平台”的搭建，平台从多角度多场景为省信息扶贫工作的顺利进行作网络信息支撑，向政府管理者、各地扶贫管理员、各地信息员、社会其他扶贫力量、贫困户提供有效协助。

　一张图是指“扶贫地理信息图”，通过该图可随时随地掌握省内各区贫困人口分布、构成、致贫原因、贫困现状等。

　六个库是指人员档案库、扶贫资源库、业务数据库、公共信息平台数据库、地理信息库及电商资源库，通过对采集到的各类数据多维度分析，精准识别贫困人口，精确定位致贫因素为管理人员和各类信息员工作提供有力支撑。

　高精准是指通过大数据分析，可以快速实现“各地信息员与贫困人员”、“扶贫措施与致贫原因”、“贫困村间资源供需”的高精度匹配，实现救助资源的精细化释放。

　全周期是指围绕贫困户，将各类帮扶进行跟踪记录，实现贫困人员脱贫的全过程留痕存档，为今后扶贫工作提供指导。

　 3.2. 平台架构 服务器 存储设备 网络设备感知设备 安全设备人员档案库 扶贫资源库 业务数据库 地理信息库电商数据库 其他数据库政府管理者 帮扶人员 帮扶对象任务对象信息帮扶措施指导推荐横纵向交流互动致贫原因分析帮扶效果跟踪回馈扶贫信息论坛扶贫对象管理数据管理分析扶贫资源管理社情民意采集Web app 微信平台扶贫对象 信息员 管理队伍 个体商户社会资源设施层网络层数据层应用服务 层门户层用户层扶贫政策与管理规范体系信息安全与运维支撑体系扶贫工作业绩考评体系其他资源VPN专用网 互联网 物联网 移动通信公共信息平台数据库信息员电子档案系统信息发布系统工作管理考核职业培训课程业绩考核

　 特色村淘网上跳蚤市场农产批量商户采购信息整理上报商户诚信建设农产电商零售地区特产推广

　政策宣传导读网货下乡人才服务政策资金种植养殖技术培训服务机构介绍用品互换

　 支撑层一张图 工作流 绩效监管 3.3. 应用建设 3.3.1. 协助政府管理 信息资源整合，将数据搜集、分析、整理，帮助政府管理部门更加准确的锁定贫困户，找准致贫原因，区分贫困类型，制定扶贫措施，集中各方力量，改善贫困户的生活条件。

　 3.3.2. 协助扶贫人员 帮扶 为地区扶贫人员的工作提供便利，从平台获取一些较为实际、切实可行的信息，方便扶贫人员有效的运用在工作中。设立奖励制度，对于个人扶贫方法也及时上传分享，使平台成为有效的扶贫辅助工具。

　3.3.3. 协助信息员 工作 信息员的工作偏向于信息宣传、电商维护、数据信息采集上传、资源整理使用。平台运维收益可体现到信息员福利收益中。

　以电商为基础，搭建特色村淘模型，充分发挥电商优势，突破物流、信息流的瓶颈，服务村民，创新农业，促进消费，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。构建网上的村间跳蚤市场，为重点贫困村的生活消费提供支持。

　3.3.4. 协助贫困户脱贫 平台采取多途径为贫困户提供生产生活类培训素材，在信息员的协助下，部分贫困人员了解、使用新技术，村民间脱贫资源共享并建设优质教育资源。

　通过政策倾斜、补助、特殊营销模式、商户资源等多种方式，增加贫困户消费能力。贫困户自主选择优惠购买等方式，在不增加贫困户消费负担的前提下，保障生活个性化需求。

　 3.4. 运营 思路 平台运营点分信息服务模块、电商村淘模块、推广合作模块。

　信息服务模块：信息员充分了解本村可以输出的项目，比如劳动人员、土地、养殖畜牧等，把信息发布到平台，把需求企业、项目引入地区，村民资讯互通、机会共享，扶持创业青年。

　电商村淘模块：信息员将当地采入产出需求发布电商模块，吸引商家入驻实现交易，通过村淘功能协助区域资源互换，提供更多扶贫资源，促进区域经济发展。协助特殊的贫困区实现生活生产用品输入、农产输出、物品互换、农技培训，并在低价甚至公益模式基础上确保贫困户使用。

　推广合作模块：通过与第三方机构合作，针对农户开设特色、实际、方便的资金业务，为村民收益、就业、丰收保驾护航。

　信息员通过搜集村用户建议提交平台，使平台不断完善功能目录，满足各类用户需求，从而保障政府管理下帮扶工作的顺利、有效进行。

　 4. 建设模式 针对此服务平台项目的特点，以及国家对信息扶贫工作的指导意见，此平台可采用三种建设模式：

　1、政府投资，企业建设，政府运营。

　2、政府购买服务，企业建设、运营。企业负责平台的建设和运营，政府按照管理者、信息员使用人数等采用购买服务的方式。

　3、企业投资、建设、运营，政府给予运营保障。企业负责投资平台建设和运营，政府授予企业运营权并提供运营保障措施，保障平台能够在全省范围内推广使用。

　建设模式需企业与政府相关人员详细协商，保障平台使用效果和双方受益。

　 5. 建设计划 省信息扶贫综合服务平台搭建。2016 年，上线省信息扶贫综合服务平台；2017 年上线 17 地市信息扶贫综合服务平台二级平台；2018 年，上线省扶贫工作重点村信息扶贫综合服务平台三级平台。

　省扶贫特色互联网+电商体系搭建。2016 年，省信息扶贫综合服务平台上线特色电商板块；2017 年，依托村综合信息服务站和17 地市信息扶贫综合服务平台二级平台，每个省扶贫工作重点村建立当地特色的电商服务模式；2018 年，结合信息扶贫综合服务平台三级平台搭建及信息员进驻村综合信息服务站，省扶贫特色互联网+电商初步搭建完成；2020 年，省扶贫特色互联网+电商在农业生产、农民生活中的作用日益显现。

　打造信息化扶贫示范镇。2017 年，在推广实施省信息扶贫综合服务平台、扶贫工作重点村综合信息服务站和省扶贫特色互联网+电商体系的同时，全力打造信息化扶贫示范镇，在基础比较好的乡镇打造公共服务平台，为农民提供基于互联网的农资购买、农技推广、医疗健康、农产品销售等服服务，不断优化；2020 年，将信息化扶贫示范镇向全省推广。

　 6. 保障措施 6.1. 村综合信息服务站 设立 保证每个省扶贫工作重点村都设立至少一个综合信息服务站。服务站由信息员管理、维护，为村民提供信息指导服务，引导村民应用信息技术解决生产、生活中的实际问题。

　6.2. 扶贫队伍 建设 组织建设一支信息员队伍，保证每个省扶贫工作重点村都由一位有文化、懂技术、能服务的信息员进驻村综合信息服务站。

　信息员的选拔、培训、管理、考核均实现规范化。对信息员的工作可实行奖惩化，拿出补贴或系统盈利点中部分盈利为信息员工作提供奖励。

　6.3. 政策支撑 发布整理相关政策，通过平台宣传或组织学习等方式，将政策的支撑效果切实落实到扶贫人员切实工作中。针对区域采取帮扶策略，扶贫困、促销费、惠民生。

　6.4. 平台使用保障 平台建设后，需政府协助确保平台的使用，或划入政府扶贫工具，以保证平台上的信息及时、真实、有效，切实的通过信息化提升扶贫工作效果。

　 信息录入：扶贫人员、信息员须将工作中信息数据及时、完整、有效录入，保证数据信息的完整性真实性，保障数据分析的有效性。

　文件上传：平台内上传信息需各级人员工作提供支撑，切实保障宣传和文件使用的效果。

　营销模式：平台将设计符合当地实际情况的营销策略，企业优惠需配合倾斜策略、政府补贴等方式，为贫困户提供帮助。

　资源整合：平台需整合个体商户、线下服务站、各方社会资源，为扶贫工作提供支持。

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