县域城镇体系规划

　 第 一 部 分

　 ××县 县 域 城 镇 体 系 计 划

　 ●

　文

　本

　●

　说明书

　 第一章

　概

　况

　 一、区域位置

　××县在贵州省黔东南苗族侗族自治州西北部。东界施秉县，南接台江县、凯里市，西连瓮安县、福泉市，北邻余庆县。地跨东经 107°37′46″-108°11′04″，北纬 26°43′39″－27°14′29″之间。全县东西长约 57 公里，南北宽约 47 公里，国土总面积 1667.8 平方公里。县城驻地距黔东南州州府凯里市有 55 公里，距省会贵阳市 196公里。

　二、自然环境

　1、地形地貌 ××地处黔中丘原向黔东低山丘陵过渡地带，地形由西、西北向东、东南部逐步降低。山脉走向和结构线一致，多呈北东、北东东走向。中部、北部山地隆起，为黔北高原武陵山脉延伸。南部隆起山地为苗岭山脉余系，属黔东南凹陷。境内最高峰为西北角纸房轿顶山，海拔 1367 米；最低点东南角清水江河谷，海拔 519 米，高差 848 米。县城新州镇海拔 800 米。

　 2、河流水系 ××县境内河流属长江流域沅江水系，有大小河流 100 多条，关键河流有重安江、 氵舞 阳河、平溪河、西堰河和苗里河。水利资源比较丰富，地表水年平均径流量 8.89 亿立方米，地下水年均径流量 2.57亿立方米。全县水能理论蕴藏量 7.52 万 KW。全县建有众多沟塘和引水工程，是全县工农业生产有力保障。

　 3、气候 ××县气候属亚热带季风湿润气候区，整年气候温和，雨量充沛，十二个月平均气温 14.7℃，其中年最高气温达成 35.9℃，年最低气温为-5.8℃。月平均气温 7 月份最高，元月份最低。无霜期天数为 267－288 天。年降雨量 1233.2mm。

　常年主导风向为北东东向，风向频率 36%。

　关键灾难性天气有暴雨、伏旱、凝冻、冰雹等，出现频率较高。

　 4、土壤和植被 ××县河谷冲积坝子较多，300 亩以上坝子有旧州、红梅、石牛、浪洞、平溪、重安等 25 处。旧州万亩大坝是××县和黔东南州关键产粮区之一，是××县土地开发较早区域。

　××处于亚热带常绿阔叶林地带，林木关键有松、杉、桑、油桐、油茶、茶叶等。云雾山回龙寺茶传为明清两朝贡品。东坡农场红茶远销国外。上塘水源涵养林、 氵舞 阳河风景名胜区重安江峡景区、飞云崖景区、野洞河景区等植被保护良好，连同广布县境各个中小林场，组成了××自然植被景观，××县森林覆盖率为 32.4%。××天然药源丰富，有名贵药材天麻、银耳及金银花等 1000 余种中草药材。

　 5、矿产

　××县矿产有汞、铁、煤、石膏、重晶石、磷、水泥原料矿、粘土、铝钒土、铅锌、锰等 10 余种，尤以水泥原料矿、重晶石较丰富，是发展建材工业优势矿产。

　三、历史沿革

　××县名，源于旧州，以地平、“厥土为黄”而得名。今××县境古属 牂牁 国，秦属黔中郡。汉元鼎六年(公元前 1 )平且兰，改建牂牁 郡，××旧州为郡治所在地。唐中叶于××置新兴县，于旧州置韶明县。宋大观 2 年(公元 11 )于旧州置乐源县；南宋理宗保佑六年(公元 1258 年)于旧州筑城，赐名镇远州。元二十八年(公元 1291 年)置××府。明洪武七年(公元 1374 年)置××抚慰司，属播州宣慰司，十十二个月正月(公元 1378 年)置××守御千户所；十五年(公元 1382 年)改××卫，直属贵州全部司；二十二年(公元 1389 年)置兴隆卫，隶贵州全部司；明万历二十八年(公元 16 )废××抚慰司置××州，并和××千户所属平越军民府。清康熙十十二个月(公元 1672 年)，××千户所入××州；康熙二十六年(公元 1687 年)裁兴隆卫迁××州治于兴隆卫城，称卫城为新州，原××州改设巡检司，仍属平越军民府；嘉庆三年(公元 1798 年)划××州属镇远府。

　民国 2 年(公元 19 )，××州属黔东道，隶属镇远行政专署。民国 3 年(公元 19 )，××州改称××县，旧州巡检司改为旧州分县，属××县辖。1935 年××县隶属第七行政督察区；1936 年撤旧州分县；1938 年××县隶属第一行政督察区。

　1949 年 11 月 10 日××县解放，××县人民政府建立，驻地四屏镇。1950 年隶属镇远专区。

　 1992 年撤并建，全县有 5 个建制镇和 9 个乡，延续至今。

　四、经济社会

　1、行政区划 在1992 年撤并建以前，××县辖新州、重安、旧州、平溪和谷陇 5个区辖 5 个镇、22 个乡、11 居委会、42 个居民小组和 250 个村委会辖 2133 个村民小组。1992 年经过撤并建后，城镇在全县范围内得以较广泛发展，到 ，全县辖 5 个建制镇和 9 个乡、11 个街道居委会、252个村委会、2124 个村民组。

　黄 平 县 行 政 区 划 表

　行政单位

　指标 乡镇 村(居)委会 村(居)民小组 村委会 (个) 居委会 (个) 村民组 (个) 居民组 (个)

　××县

　 252 11 2124 74

　新州镇 27

　3

　267 26

　旧州镇 30

　5

　352 39

　重安镇 27

　3

　229 9

　谷陇镇 34 －

　205 －

　平溪镇 10 －

　123 －

　纸房乡 12 －

　 87 －

　浪洞乡 19 －

　162 －

　上塘乡 17 －

　121 －

　一碗水乡

　8 －

　 84 －

　崇仁乡 18 －

　160 －

　黄飘乡 13 －

　 68 －

　苗陇乡 13 －

　 82 －

　 翁坪乡 11 －

　 88 －

　重兴乡 13 －

　 96 －

　 2、经济发展

　全县中国生产总值39659万元(当年价，下同)，比上年增加12.12%，人均 1199.24 元。其中第一产业产值 22567 万元，占全部 56.9%；第二产业产值 6330 万元，占 15.96%；第三产业产值为 10762 万元，占27.14%，三次产业分别比上年增加 4.11%、83.69%和 5.0%。

　全县整年工农业总产值为 49561 万元，其中工业总产值 7814 万元，农业总产值 41747 万元。

　整年地方财政收入 2192 万元。

　全社会固定资产投资 22768 万元。

　粮食总产量实现 10.56 万吨。

　 3、人口和城镇化水平

　底，××县总人口达成 33.07 万人，年综合增加率为 24.59‰，其中自然增加率达成9.04‰。总人口中少数民族人口达成20.39万人，占总人口 61.66%。全县非农业人口为 2.21 万人，占总人口百分比为6.68%。

　全县城镇人口为 8.49 万人，城镇化水平达成 25.67%。

　 4、对外交通

　 ⑴公路 ××县在公路建设方面， 取得了比较突出成绩。

　省道 S304、S204 由北向南贯通了全县中部城镇交通，并成为××南达凯里、北入余庆、东北连接施秉经济轴线。县境内处于省道上城镇有重安镇、县城(新州镇)、旧州镇和一碗水集镇。省道全长 95公里。

　全县县乡公路已基础上联通全部乡镇，交通条件得到了一定改善。

　⑵铁路 湘黔铁路于 1973 年建成通车，穿过县境东南部少数民族聚居地域翁坪、苗陇和谷陇镇三个乡镇，全长 30 公里，设有车站 3 个(岩鹰站、宝老山站和谷陇站)，其中客货车站 2 个，谷陇车站距县城 38 公里(谷陇车站建在苗陇境内)。

　建设中株(州)六(盘水)铁路复线和湘黔线基础平行，也经过这 3 个乡镇，株六复线建设和立即通车，将成为刺激带动××经济社会发展和引导生产力布局关键影响原因。

　⑶河道航运 ××县河道航运凭依是县境南面重安江和东南界河清水江。在水运昌盛时期，是××县人流进出境和货流外运关键通道，伴随公路、铁路运输发展，河道航运已逐步衰落，所以沿江城镇发展限制性条件也日益突出。

　⑷航空 ××机场在旧州，是 1939 年国民党时期建成军用机场，占地面积1.8 平方公里。现存主、副跑道各一条，主跑道长 1.5 公里，能降落运五型飞机。机场缺乏地勤及导航等设施。××机场现在关键是林播、灭虫等飞行任务小型飞机偶然使用，是黔东南及瓮安、福泉、余庆等

　邻县实施飞播造林任务基地。

　××机场拟建成旅游支线机场前期准备工作正在有条不紊地展开，地方上主动为争取国家早日立项和进行改扩建作努力。

　 5、其它社会事业

　 ⑴文化教育 ××县教育事业建设在全省一直保持着较高水平，每十二个月全部保持财政对教育投入是逐步增加，教育基础设施建设不停地得到加强和改善， 全县适龄儿童入学率达 98.96%，不一样程度农村科技教育得以推广。

　文化设施建设也取得很好成绩。实施广播电视村村通工程，新建了 99 座卫星电视地面接收站，组成了传输文化广域媒介，全县广播电视人口覆盖率达成 82%。

　⑵医疗卫生保健 全县一直抓紧抓好医药市场整理和管理，主动改善农村医疗卫生基础条件和抓农村改水改厕工作，为早日实现“人人享受初级卫生保健”目标而努力。

　⑶社会保障 经过不停地完善保障制度，多方地筹集资金，确保国有企业下岗职员基础生活费和企业离退休人员养老金能按时发放，同时主动组织不一样形式再就业培训，尽可能尽能力地帮助职员处理就业问题和实际困难，确保了社会稳定。经过城镇居民最低生活保障制度建立，将加紧城镇职员基础医疗保险制度改革早日成功。

　五、旅游资源

　国家级风景名胜区 氵舞 阳河景区，是贵州东线旅游关键资源景观。景区集自然山水风光和民族风情为一体。在长达 95 公里 氵舞 阳河河段上，峡谷幽深、奇峰峻岭、曲水依山、回峰抱水，上下 200 多道湾(滩)，组成一条五彩缤纷天然画廊。景区内苗族、 亻革

　家衣食住行、生活习俗神秘而令人向往。

　××县地处 氵舞 阳河上游，又是进入 氵舞 阳河景区大门，其旅游资源十分丰富。仅 氵舞 阳河风景区十大景区，××就占了四个。重安江景区，有盛称“小三峡”十里古峡；有世界上罕见间歇泉瀑布；有著名深谷幽溪和漂亮神奇野洞河风光；尤其是原始古朴苗族、 亻革

　家风情吸引众多中外游客和民族研究者。飞云崖景区有贵州第一古刹飞云崖，颇具明清两代建筑风格亭、台、楼、阁和自然风光交相辉映，相得益彰。有被省内旅游教授叹为贵州旅游资源“特级金矿”飞云大峡谷，以雄崖、绝壁、孤峰、奇石、古木怪树、藤萝缠绕、罕见人至、猴群出没而著称。旧州古镇景区有金盆、银碗、圣水、玉带旅游资源之美称，景区内有古镇风貌和丰富人文景观，有红军长征时毛泽东、朱德、肖克等老一辈无产阶级革命家留下历史足迹，有蓄水 6300万立方米 氵舞 阳湖和万亩良田大坝。尤其是 氵舞 阳湖峡谷，奇秀漂亮，雄伟挺拔，犹入仙境，令人流连忘返；如你在水温 47℃、PH 值为 7.3 浪洞河温泉之中沐浴，会使你精神倍爽，疲惫顿除。上 氵舞 阳景区全长 36 公里，河谷深邃，地貌奇特，两岸植被繁茂，风光绮丽，兼有长江三峡之雄，桂林漓江之秀，四川九寨沟之幽。

　六、生态环境建设现实状况

　××县是黔东南少林县之一，九十年代初在黔东南州委、州人民政府“七年消亡荒山，十年绿化黔东南”统一布署下，大力植树造林、封山育林，主动开展山区农业综合开发，努力探索生态环境综合治理路子，在生态环境建设上取得了一定成绩，积累了部分经验。

　1、经过造林和进行山区农业综合开发，实施以工代赈工程，植树造林和保持水土取得了较大成绩。全县已完成土地利用详查和计划，为科学利用和保护土地提供科学依据。《××县自然保护区发展计划》、《××县长江流域天然林资源保护工程实施方案》已编制完成，其它农、林、水、环境保护计划均已编制或正在编制之中。

　2、天然林资源保护工程和长江流域水土保持工程 1998 年已在××县开启，生态环境示范工程和生态农业示范工程正在筹建之中。

　3、生态环境建设工作已经纳入县政府议事日程。××县人民政府利用原生植被保护很好，以 氵舞 阳河、重安江源头上塘乡为中心建立水源涵养林自然保护区，同时成立上塘水源涵养林自然保护区管理工作站，负责处理保护区日常工作。经过成立公安派出所等手段，强化了保护区管理工作。

　即使在生态环境保护上作了大量工作，因为××县境内地貌复杂，生态环境十分脆弱境况并没有得到较大改观，经济活动和生产过程中边治理边破坏不合理现象还严重存在，全县生态环境恶化势头还没有从根本上遏制。

　4、横坡森林公园已由省林业厅同意为省级森林公园。

　第二章

　计划总则

　第一节

　计划指导思想、标准及依据

　一、计划指导思想 坚持以经济区划和生产力布局为依据，以县城为关键，依靠中心城镇，推进县域城镇协调发展，合理地推进城镇化进程。

　充足发挥城镇作为经济社会载体中心作用功效，基础形成结构相对完整、职能基础明确、空间布局合理、基础设施比较配套县域城镇体系。

　二、计划标准 1、依靠资源开发和生产力布局，建立适合县情城镇体系发展模式； 2、坚持合理用地、节省用地标准； 3、加强城镇建设和生态环境保护衔接，坚持可连续发展； 4、发挥城镇职能，协调发展农村经济，带动城镇共同进步； 5、确定近期城镇发展目标，远期和近期相结合标准。

　三、计划依据 1、《中国城市计划法》(1990.4.1) 2、《中国土地管理法》(1999.1.1)

　3、《中国环境保护法》(1989.12.26) 4、建设部《城镇体系计划编制审批措施》(1994.9.1) 5、建设部《城市计划编制措施》(1991.10.1) 6、《贵州省城镇体系计划( －2020 年)》 7、《××县国民经济和社会发展“十五”计划和 总体计划》 8、《××县土地利用总体计划 (1996－ )》 9、《××县旧州镇古镇保护计划》( ) 11、其它法规、规范及地方文件

　第二节

　计划期限和计划范围

　一、计划期限

　计划期：

　—2020 年，共 20 年； 近

　期：

　— ，共 5 年； 中

　期：

　— ，共 5 年； 远

　期：

　—2020 年，共 。

　二、计划范围 计划范围为××县行政辖区范围，国土总面积 1667.8 平方公里。

　 第三章

　经济社会发展战略

　第一节

　×× 县经济社会发展区域环境原因

　 ××县城镇体系发展，和全省城镇体系发展有着一定相同性，点轴发展特征相当显著。同时，受区域环境影响，××县城镇体系发展有着比较强烈个性。

　影响××县城镇体系发展区域原因关键有：株六复线建设及株六复线经济带建立、 氵舞

　阳河风景名胜区旅游开发、乌江构皮滩电站建设及麻凯高速公路建设等。

　一、株六复线建设及株六复线经济带建立，是 ×× 县经济社会发展布局重大影响原因

　株六铁路复线全长 1161 公里。贵州境内长 617 公里，途经 6 个市16 个县。株六铁路复线是贵州承中启西、衔接南北关键纽带，沿线地域经济社会发展和城市、科技实力较强，自然资源综合优势良好，工业生产基础很好，是贵州省关键生产力布局横向轴线。

　××县境内株六复线设有 3 个站，均为临时停靠站。其中谷陇站于

　改造成为客货混用站，是客货进入××关键窗口。

　××县县城用地狭窄，城市扩展空间不足，城市工业发展后劲缺乏，工业生产利用交通区位优势显著欠缺。往旧州方向，即使是关键

　城镇分布和拓展轴向，但城镇发展以旅游和农业经济为主，工业进入限制性比较大。工业作为经济增加和城镇体系发展关键动力，在县境范围内选择必需依靠大交通、便于形成大市场，则沿株六复线布局第二产业是统筹安排全县生产力布局重大创新。尤其是同凯里、福泉有一定关联和配套协作企业及对当地资源深加工企业、畜牧加工企业、绿色产业等，将关键选择在铁路沿线谷陇、瓮坪等城镇，这么现有利于生产协作和生产供给设施、基础设施配套，便于节省投资和原料运输，形成规模生产，同时有利于全县生态环境改善和城镇专业化职能发展。

　二、 氵舞

　 阳河风景名胜区旅游资源开发，是形成 ×× 精品旅游关键凭依

　黔东南州其原始自然风光和古朴民族风情是贵州省东线旅游关键旅游资源条件。

　氵舞

　阳河风景名胜区作为国家级风景名胜区，其流经地域，组成了贵州省东线旅游一条精品线路，是贵州实施旅游发展战略窗口，也是贵州旅游向东延伸凭依。

　××县境内有 氵舞

　阳河风景名胜区旧州古城景区、上 氵舞

　阳景区(部分)、重安江峡谷景区和飞云崖峡谷景区分布，是××县开展旅游关键资源条件。而上塘森林自然景观、浪洞温泉旅游开发，将把 氵舞

　阳河东线旅游向××西、北延伸并同瓮安、福泉、余庆旅游环境组成一个整体，对资源永续利用和联合开提议着关键作用。省道 S204、S304 是组织××旅游开发关键轴线，也是贵州省东线旅游中××——施秉——镇远关键旅游线有机组成部分，伴随贵州在东线旅游开发投入加大，××旅游环境将逐步得以改善，对促进旅游产业发展和开发形成龙头产品有主动意义。

　××县旅游业发展，要紧紧围绕 氵舞

　阳河风景名胜区作文章，抢抓机遇，建设旧州——××——东坡——谷陇旅游线路，建成××旅游龙头产品，带动全县旅游业蓬勃发展。

　三、乌江构皮滩电站建设和凯麻高速公路建成通车，是推进 ×× 县经济社会发展和加强区域联络关键区域原因

　凯(里)麻(江)高速公路建成通车，对黔东南经济社会环境产生了重大影响。凯麻高速公路是计划国道主干线 GZ65 一段，是联络黔东、黔中关键公路干线。在通车后较短时间里，极大地刺激了凯里及黔东南人流、物流、资金流涌入，交通建设带动作用及对经济贡献很显著，掀起了黔东南公路建设高潮。

　计划建设凯里——××公路作为县域计划重大举措，并为争取纳入黔东南经济发展战略计划而努力。凯黄公路既是××县经济线，也是加紧××——施秉——镇远旅游线开发和延伸凯里经济触角关键项目，并能为××旧州旅游支线机场争取建设和充足利用发明条件。

　乌江构皮滩电站是乌江梯级开发水电关键项目。其在××北部邻县余庆县，它建设将成为沿省道 S204××、余庆联动发展关键原因，势必促进××县境北部建筑建材业、交通运输业和农村乡镇工业发展，和提供农村剩下劳动力支持库区建设，并推进城镇服务水平和质量提升，服务范围扩大，能有效推进和加紧北部城镇化发展。

　第二节

　经济社会发展战略

　一、经济社会发展战略

　1、经济发展目标

　 (1)近期( ) 中国生产总值：6.1 亿元，年均增加 9%； 地方财政收入：3400 万元，年均增加 9%； 城镇居民人均生活费收入：5000 元； 农民人均纯收入：1550 元； 第三产业比重达成 35%以上。

　(2)中期( ) 中国生产总值：10.0 亿元，年均增加 9%； 地方财政收入：5200 万元，年均增加 9%； 城镇居民人均生活费收入：8000 元； 农民人均纯收入：2500 元； 第三产业比重达成 45%以上。

　(3)远期(2020 年) 中国生产总值：26.0 亿元； 地方财政收入：1.5 亿元； 城镇居民人均生活费收入：

　0 元； 农民人均纯收入，6000 元； 第三产业比重达成 50%以上。

　 2、社会发展目标

　 (1)近期( ) 人口：控制在 35.0 万人以内，人口自然增加率控制在 9‰以下； 城镇人口：10.0 万人； 城镇化水平：28.6%； 城镇居民人均住房使用面积 15.0m2 ； 城镇电话普及率：20%; 城镇基础普及九年制义务教育，其它地域基础普及初等义务教育； 劳动者平均受教育程度：7 年左右； 基础实现人人享受初级卫生保健目标； 建立多层次社会保障体系。

　 (2)中期( ) 人口：控制在 37.0 万人以内，人口自然增加率控制在 8‰以下； 城镇人口：11.4 万人； 城镇化水平：30.8%； 城镇居民人均住房使用面积 20.0m2 ； 城镇电话普及率：30% ; 全县普及九年制义务教育； 劳动者平均受教育程度：

　左右； 基础实现人人享受完善卫生保健目标； 建立比较完善社会保障体系。

　(3)远期(2020 年) 人口：控制在 41.0 万人以内，人口自然增加率控制在 7‰以下； 城镇人口：15.0 万人； 城镇化水平：36.6%； 城镇居民人均住房使用面积 25.0m2 ； 城镇电话普及率：50% ; 劳动者平均受教育程度：

　左右； 实现人人享受完善卫生保健目标； 形成完善社会保障体系。

　二、关键生产力布局设想

　1、轴线布局 依据全省和黔东南州国土整改开发战略构想及××实际，××县生产力布局应以省道 S304、S204 为轴线，组成南北向布局基础格局。强化发展旧州—浪洞—平溪—纸房轴线和县城—黄飘—谷陇轴。同时，培育沿铁路线瓮坪—谷陇—苗陇次级轴线，推进沿线少数民族集中乡镇经济发展，加紧全县脱贫致富步伐。

　(1)沿公路轴线 沿省道及县道南北向发展轴线是连接××同贵阳、余庆、福泉、瓮安、施秉乃至凯里关键通道，××县关键城镇皆分布在沿线，也是××县工农业生产集中地域和生产力水平较高地域，是××县生产力布局重心。

　(2)沿铁路轴线 铁路(湘黔线、株六复线)经过翁坪、谷陇和苗陇是××县少数民族聚居地域，地域开发较晚，经济水平不高，贫困面广。在均衡布局生产力过程中应该采取扶持手段，促进其取得对应发展，确保生产力布局健康和社会经济稳定。计划作为全县生产力布局辅助轴线，充足利用铁路交通优势，组成生产力布局热点。

　 2、地域布局 从地域布局角度出发，将××县生产力布局划分为两个区域：北部区域和南部区域。

　北部区域包含旧州、上塘、浪洞、平溪、纸房、一碗水等乡镇；南部区域包含县城(新州)、重安、黄飘、重兴、翁坪、苗陇和谷陇等乡镇。

　(1)北部区域 北部区域以旧州、平溪为依靠，农业生产相对发达，是××乃至黔东南关键产粮区，交通区位有望因××旅游机场改扩建而得到极大改善。

　该区关键任务是：

　A、以粮食、油料为农业生产关键，促进农业产业化； B、建设用材林基地，发展林产品加工业，提升林业产业发展水平； C、大力发展畜牧业和畜产品加工； D、发展交通运输和为航空运输服务服务业； E、发展旅游业；

　F、推进农村市场建设。

　(2)南部区域 以新州为中心，重安、谷陇为依靠，是××县第三产业相对发展较快地域，也是××县发展工业经济关键。

　该区关键任务是：

　A、发展经济果、林型农业； B、发展轻工业； C、发展建材工业； D、发展民族工艺手工业； E、发展旅游业； F、完善市场体系建设 G、大力发展公路—铁路联运交通运输业。

　第四章

　县域人口估计及城镇化发展

　第一节

　县域人口发展估计

　 ××县人口发展，长久以来全部保持着相对稳定增加率，这关键是××经济社会发展一直缺乏有刺激性影响原因干扰。伴随中国西部大开发及经济全球化影响深入，同时××县在旅游开发带动下和××支线机场主动争取纳入贵州民用航空机场建设计划项目等原因影响下，××县总人口发展可能会产生部分新改变；增加加紧，城镇人口和非农业人口增多，人口集中于条件很好乡镇趋势愈加显著，流感人口增加强度在扩大。所以，对××县人口总量分析，还应考虑这些外部原因。

　 参考《××县国民经济和社会发展“十五”计划和 总体计划》，结合××县年人口综合增加水平，××县总人口估计分别采取年均综合增加率法、年平均增加规模法和 Logistic 曲线模型等方法，综合各方法分析结果，从而估计到远期××县总人口规模。

　到 ，全县总人口发展到 35.0 万人，人口自然增加率控制在 9‰以内； 到 ，全县总人口发展到 37.0 万人，人口自然增加率控制在 8‰以内； 到 2020 年，全县总人口发展到 41.0 万人，人口自然增加率控制在 7‰以内。

　 第二节

　城镇人口发展和城镇化水平估计

　 ××县现实状况城镇人口仅 8.49 万人，占总人口百分比仅为25.67%，城镇化水平较低。

　小城镇建设成为农村市场建设载体，将逐步得到重视和大力发展，以基础设施建设为龙头城镇化过程正逐步展开，同时户籍管理制度改革成为激励支持从事非农业农民进城重大举措，到计划期末，全县小城镇工业化及城镇化水平会有一个大提升。对全县城镇人口估计

　有以下两种方法。

　1、综合增加法 计划对城镇人口估计立足于现实状况人口增加水平，以人口综合增加率 24.59‰作为基准，在以上所述各重大原因影响下，城镇人口发展可望高于这一水平。计划近、中期取 30‰、远期取 25‰作为城镇人口增加水平，进行对应估计。

　则近期( )城镇人口将达成 9.8 万人；

　 中期( )城镇人口将达成 11.4 万人；

　 远期(2020 年)城镇人口将达成 14.6 万人。

　对应城镇化水平分别为 28.0%、30.8%和 35.6%。

　2、城镇布点法 计划经过各个城镇 2020 年可能发展到规模逐一分析，最终汇总得到全县城镇人口规模。

　经过城镇体系中规模分析，计划到 2020 年全县城镇人口将达成13-16 万人左右，城镇化水平为 31.7-39.0%。

　综合以上两种方法、计划确定到 2020 年全县城镇人口达成 15.0万人，城镇化水平将达成 36.6%，年增加城镇人口 0.31 万人。城镇化水平年增加 0.55 个百分点，比较适合××工业经济不强、农业经济所占地位突出，第三产业刚刚起步经济和城镇化特征。其中近期、中期城镇人口分别为 10、11.4 万人，城镇化水平分别达成 28.6%、30.8%。

　第三节

　城镇化路径

　 城镇化发展路径是以大型基础设施项目开发为契机，主动发展地方产业和乡镇企业，组成城镇化发展关键动力；培育农村市场体系，加紧商贸发展，提升城镇经济社会集聚效果，促进城镇化水平提升；主动发展交通通信及服务业，改善多种基础服务设施条件，为加紧城镇化发展作准备；加强科技教育，提升人口素质，引导人口健康有序发展。

　第五章

　县域城镇体系计划

　 第一节

　县域城镇体系现实状况

　 一、城镇发展现实状况

　1、城镇数量

　，××县共有城镇五座：县城(新州)、旧州、谷陇、平溪和重安，集镇九座：纸房、一碗水、浪洞、上塘、崇仁、黄票、重兴、翁坪和苗陇，城镇密度为 0.3 座/百平方公里，低于全省 0.39 座/百平方公里水平，城镇比较稀少而且分散。

　 2、城镇人口规模 城镇人口指居住在城镇常住人口和部分暂住人口，其中常住人口含城镇建成区非农业和农业人口，她们享受了城镇服务设施和市政公

　用设施。城镇人口同时也反应了农业人口向非农业人口转化、农村地域向城镇地域转化、农业活动转化为非农业活动过程。

　××县城镇人口总数为 8.49 万人，城镇化水平为 25.67%。非农业人口占城镇人口比重约为 26.03%(含集镇)。

　××县各乡镇人口及城镇人口分布表 乡

　镇 乡镇年末 总 人 口 其

　中 非农业人口 城镇 人口 备

　注 累计

　 33.07

　2.21

　8.49

　新州镇(县城驻地)

　4.90

　1.24

　2.98 含县管户口 旧州

　4.89

　0.37

　1.52

　重安

　3.76

　0.22

　0.62

　谷陇

　4.22

　0.11

　0.53

　平溪

　1.57

　0.07

　0.36

　纸房

　1.07

　0.02

　0.17

　浪洞

　1.94

　0.03

　0.68

　上塘

　1.62

　0.02

　0.51

　一碗水

　1.23

　0.02

　0.25

　崇仁

　1.86

　0.02

　0.18

　黄飘

　1.42

　0.01

　0.13

　苗陇 1.65

　0.04

　0.08

　翁坪 1.45

　0.02

　0.21

　重兴 1.49

　0.02

　0.27

　二、建制镇概况

　1、新州镇(县城驻地) 新州镇在××县中部偏东，南至凯里市 55 公里，北到余庆县 66公里，东北到施秉县 32 公里，东南至谷陇火车站 33 公里。是××县人民政府驻地。清康熙 26 年(公元 1687 年)移××州于卫城，即新州，至今 3 。民国 21 年设置镇。1958 年建人民公社。1960 年复建新州镇至今。1992 年1 月建镇并乡撤区中，原罗朗、东坡两乡并入该镇。全镇土地面积 251.76 平方公里。城镇人口达成 2.98 万人。省道 S204、S304在此交汇。

　2、旧州镇 旧州是××开发较早镇，在××县中部偏西，座落旧州万亩大坝南部、 氵舞 阳河畔，是黔东南州一大产粮区，南距新州 25 公里，北至余庆县 41 公里。元 28 年(1291 年)置××府。明前后为抚慰司、州，清康熙 26 年移××州至新州，称此为旧州。民国 21 年设旧州镇，1958年设旧州公社，1965 年恢复旧州镇。1992 年 1 月建并撤，将原旧州、红梅、石牛、石板河 4 乡镇合并设置旧州镇。全镇国土面积 222.7 平方公里。旧州是××最大农贸镇。城镇人口达成 1.52 万人。省道 S204穿过城镇，往北达余庆。

　3、重安镇 重安镇在明永乐 4 年置重安长官司，至今近 6 。民国 21 年设重安镇。1992 年建并撤中，原重安、代支、马场、铁厂 4 乡镇合并建立重安镇。全镇国土面积为 112.2 平方公里，全镇人口达成 3.76 万人，城镇人口 0.62 万人。是××和贵阳、凯里联络南大门。

　4、平溪镇 平溪镇在××县北部，民国 21 年建镇，1958 年建公社，1984 年

　7 月 2 日恢复镇。平溪镇国土面积 104.7 平方公里， 总人口 1.57 万人，城镇人口为 0.36 万人。

　5、谷陇镇 谷陇镇在××县东南部，湘黔铁路和株六铁路复线由西南至东北穿过镇域。1984 年 7 月 2 日建镇。1992 年 1 月建并撤，原谷陇、加巴、山凯合并建立谷陇镇。全镇国土面积 161.3 平方公里，是××县东南部较大农贸市场，是黔东南州一大牲畜交易集市。

　全镇总人口为 4.22万人，其中城镇人口为 0.53 万人。

　××除上述五个镇外，还有纸房、浪洞、上塘、一碗水、崇仁、黄飘、翁坪、重兴、苗陇等 9 个乡。

　三、城镇体系发展现实状况

　1、城镇等级、规模结构和职能类型

　 (1)等级结构 因为××县经济社会发展水平较低，尚处于早期积累阶段，所以，城镇体系发展也还处于起步阶段。不过，受资源开发影响和交通设施建设影响，和历史发展形成联络得到加强等原因，××县城镇等级有早期发展一定特点。县城是全县中心，而旧州是基础条件很好，是全县次中心，其它建制镇发挥着通常城镇功效。建制镇往往含有一定优势特征，是撤并建前区驻地，带动区域经济发展和城镇发展能力较强。集镇因为基础条件限制，其城镇还处于发展和发育过程中，同时，区位条件差异性，众多集镇使其还关键依靠于农业经济发展来带动城镇化，所以，城镇化发展较慢。

　××县现实状况城镇等级结构以下：

　第一级：县城：是县政府党委驻地所在新州镇； 第二级：县域中心城镇：旧州； 第三级：通常城镇：平溪、谷陇、重安等 3 个； 第四级：集镇：纸房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黄飘、重兴、翁坪、苗陇等 9 个。

　(2)规模结构 ××县城镇规模大小，受城镇发展历史影响较大。建制镇以上城镇基础上是原来撤并建前区驻地，同时管辖地域较大，开发较早，尤其是交通条件通常全部较其它城镇稍好，农业基础好、工业开发早、人流、物流强度较大、交往频繁等很多原因，为城镇人口增加和非农化发展发明了很好条件，组成城镇人口主体中非农业人口占有相当比重。而集镇一级往往位置偏僻，地形限制、工业发展条件欠缺、交通不顺等限制，发展也就慢一点，而组成城镇人口中，农业人口却占有相当比重，农业烙印极深，城镇化质量不高。部分集镇如浪洞、上塘，农业开发早，人口集聚强度大，达成 5－7 千人。

　城 镇 规 模 结 构 表 城镇等级 城镇规模 (万人) 城镇数 (个) 城

　镇

　名

　称 备

　注 县

　城

　2.98 1 新州 浪洞、上塘城镇人口分别达成0.68和0.51 万人 中心城镇

　1.52 1 旧州 通常城镇

　0.3-0.8 3 平溪、重安、谷陇 集

　镇

　<0.3 9 纸房、浪洞、一碗水、上塘、崇仁、黄飘、重兴、翁坪、苗陇 (3)职能类型

　××县城镇职能类型组成有以下几类：

　综合型城镇：县城(新州) 旅游型城镇：旧州、重安 工矿型城镇：纸房 交通型城镇：谷陇、一碗水、苗陇 农副产品加工及农贸型：平溪及其它集镇。

　城镇职能不是单一，它往往是多个职能综合作用，以上描述是它关键职能，而其它职能显现，将成为该城镇加紧发展关键影响原因。如，重安镇是××和凯里交界一个关键集市，同时，还是衔接水运和陆运枢纽，可能伴随凯黄公路建设及重安一谷陇公路改造顺畅，重安—谷陇水运和铁路运输联动性加强，其职能地位可望有一定程度加强。纸房曾经在汞矿开发中发挥着关键作用，伴随矿源枯竭，它也伴随衰落了。纸房和余庆、瓮安经济联络比同××联络还要亲密。在以后发展中，纸房北上进入乌江、余庆通道建成后，它可望成为余庆、瓮安和××之间一个物资集散地。

　 2、城镇空间分布 ××县城镇空间分布充足地表现了交通作为城镇发展影响原因作用及其强度。关键城镇包含县城、重安、旧州和谷陇沿着省道和铁路线，而苗陇因为谷陇车站部署，其和谷陇联动发展已经有很好基础。一碗水乡在××—余庆 S204 省道上，依靠公路发展交通运输和商贸活动成为提升自己经济地位关键手段。

　在关键交通线上城镇和人口密集，也一样表现了生产力发展一个趋势：交通轴线是以后××生产力布局关键。

　四、城镇体系现实状况特征

　1、城镇体系发展尚处于发育阶段，城镇极化发展尚不足以带动城镇体系在短时间里形成； 2、城镇分布和人口分布相一致，沿着省道和铁路是城镇关键分布轴线； 3、城镇等级序列，在逐步摆脱行政等级基础上，向经济职能方面等级转变； 4、城镇人口规模相差大，城镇集聚经济规模优势较小，极点小，辐射带动力较弱。城镇化质量不高，农业经济烙印较深； 5、城镇间横向和纵向联络较差，除部分镇外，还未有创新地域整体开发观念； 6、城镇专业化职能不显著，缺乏可连续发展产业支撑，工业化进程慢，市场不发达，城镇发展后劲不足； 7、城镇基础设施普遍较差，城镇环境质量水平低，城镇建设管理不规范。

　第二节

　城镇发展战略

　 一、战略设想

　关键建设县城和旧州为主中心城镇和其它城镇，主动发展小城镇，提升小城镇规模和建设水平，大力促进农村市场发育和发展，为不一

　样职能小城镇发展发明条件。扶持少数民族地域城镇建设，发展民族经济，依据地域生产力发展和经济社会发展要求，充足发挥城镇群体多功效作用。促进和加强城镇间横向联络和协作，推进城镇布局和生产力布局合理和衔接，建成体系较完整、职能分工明确、规模等级合理城镇体系框架。

　二、战略布局

　××县城镇发展处于起始阶段，城镇间发展沿关键交通轴线特点较突出，而交通轴线也是××县经济社会发展重心，所以，在城镇体系初步发展阶段，选择点轴发展模式指导城镇体系建设有较强实际意义。节点是城镇和独立工业区，轴线是公路干线。

　××县城镇发展关键轴线和生产力布局主轴辐合，即以 S304、S204 为主方向，包含连通浪洞、平溪和谷陇县道，将成为主轴上关键城镇发展区域，是××县优先城镇化区域。

　 第三节

　城镇体系计划

　 ××县城镇体系，是以县城为依靠，以中心城镇为骨干，通常城镇作基础和补充，关键交通线作为纽带联络而组成相互联络、分工合作、协调发展、分布合理城镇有机整体。

　一、城镇体系等级结构计划

　决定城镇等级关键原因包含：城镇人口规模、经济实力和行政文化地位、交通区位及历史基础等条件。

　在××县城镇等级划分中，还考虑到在为地域开发而所应负担责任，即经过计划确定方法，培育和提升重安、谷陇等级平台，扶持其充足担当好经济增加极角色。

　计划将××县城镇等级划分为三级：县城—中心城镇—通常城镇三级。

　县城：指县城所在地(新州)，是全县经济、政治、文化中心和交通、通信枢纽，商贸繁荣、工业生产规模较大、辐射带动能力强城镇。

　中心城镇：包含旧州、重安和谷陇，是推进城镇体系发展二级城镇和推进区域经济发展关键依靠，从地域上来说分布在县境东部、南部和西北部，在地域综合开发中作为关键生产力布局关键。

　通常城镇：包含纸房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黄飘、重兴、苗陇和平溪、上塘。经过大力推进小城镇建设、基础设施改善及交通发展，努力提升以上小城镇在全县经济社会生活中地位和水平，提升和外界交往、联络亲密程度，增强经济实力，真正发挥其带动腹地经济“增加极”作用。

　通常城镇建设有一定发展，实力有一定增强，部分城镇（集镇）或限于区域腹地范围较小，或受限于离县城和中心城镇太近而产生离心影响，或受限于交通不畅原因等，它们发展相对较慢，计划立足于扎实基础、加强基础设施建设、围绕克服劣势条件作文章，为提升其等级作准备，它们组成城镇体系等级基层。

　××县城镇体系等级结构计划表 (2020 年) 序列 等级 城镇数量(座) 城

　 镇

　 名

　 称

　一 县

　城 1 县城(新州) 二 中心城镇 3 旧州、谷陇、重安 三 通常城镇 10 纸房、浪洞、一碗水、翁坪、崇仁、黄飘、重兴、苗陇、平溪、上塘 二、城镇体系规模结构计划

　城镇规模是和城镇经济社会活动强度有亲密联络，不一样人口规模城镇及其百分比关系共同组成了城镇体系规模结构。

　计划到 2020 年，××县城镇体系将形成规模划分清楚四个层次，具体规模划分见下表。

　××县城镇体系规模结构计划表 (2020 年)

　人口规模(万人) 城镇数量(座) 城

　 镇

　 名

　 称 5 1 新州 2.5 1 旧州 0.5-1 4 重安、谷陇、上塘、浪洞 0.3-0.5 8 纸房、崇仁、黄飘、苗陇、重兴、翁坪、一碗水、平溪 城镇体系规模结构计划中，其和等级划分有一定区分，其中浪洞城镇人口规模较大，这关键表现出浪洞总人口和向城镇人口转化存在和其它乡镇间分异所决定。浪洞外出务工人员规模较大，返乡人员很大部分选择进入城镇静居，完全离土离乡，所以城镇等级和规模结构不统一。上塘本身城镇人口基数较大，故其城镇等级和规模结构不统一。

　三、城镇体系职能结构计划

　城镇职能划分目标在于明确各个城镇分工协作，确定各城镇专业化职能，充足发挥各类职能城镇在组织生产、流通中优势，避免反复建设和便于衔接集中投入，形成有比较优势综合生产体系，带动县域经济协调发展。

　依据××县生产力布局及经济社会发展计划，确定××县城镇职能类型有：综合型、交通型、旅游型、商贸型、工业型。

　××县城镇关键职能特征一览表 (2020 年) 序号

　城镇名称 城

　镇

　职

　能 职能类型 1 县城(新州) 全县经济、政治、文化中心，发展以商贸、旅游服务为主小城镇 综合型 2 旧州 ××次中心，交通方便，以发展旅游业为主小城镇 旅游、交通型 3 重安 ××南大门，以发展旅游业为主，是××县工业品批发基地 旅游、商贸型 4 谷陇 ××县公路、铁路交通衔接节点和建材、化工工业生产基地 交通、工业型 5 平溪 ××北部商贸和烟叶基地以发展乡镇企业和商业贸易为主综合性小城镇 综合型 6 上塘 以发展生态旅游为主小集镇 旅游型 7 纸房 以商贸和第三产业为主小集镇 综合型 8 浪洞 以旅游业为主小集镇 旅游型 9 一碗水 交通运输服务为主工业集镇 交通型 10 崇仁 是××县城关键卫星集镇，全乡政治、经济、文化中心 综合型 11 黄飘 是全乡政治、经济、文化中心 综合型 12 重兴 全乡经济、政治、文化中心 综合型 13 翁坪 工矿型集镇 综合型 14 苗陇 以发展交通业和加工工业集镇 交通、工业型 四、城镇体系空间布局计划

　××县城镇分布空间特征充足地反应了城镇形成和发展轨迹，计

　划延续这一轨迹，继续强化南北轴线作为城镇布局关键地域，以点促线，以线带面推进城镇体系整体水平提升和城镇化广域渗透。

　××关键城镇沿 S304、S204 省道布局，同时，经过新州—谷陇公路交通改善，基础是城镇和生产力同时发展轴线。××县城镇体系空间布局依靠于这根主轴线，各级城镇呈枝状向两侧延伸，组成了树型干支状串连式城镇空间布局形态，次轴是沟通分散城镇和主轴联络各条交通线，也是主轴线和周围各县(市)连络线。

　在××县城镇体系发展中，苗陇—谷陇联动发展，新州—旧州协调发展、重安—翁坪—重兴互动发展全部是极具地方性特点，这多个区域发展模式选择和合并乡镇制度创新，应该成为各级政府部门重视和认真研究问题，它们是城镇体系落实和有力补充，也是区域经济发展新适用模式选择研究课题。考虑撤乡并镇组织城镇建设是处理乡镇规模过小、建设分散、产业实力微弱关键方法。近期内如不含有普遍扩镇并乡条件，可仍保留现有乡镇建制，但在城镇发展政策和基础设施、公共设施配置上采取关键扶持发展策略和集中投入，为远期乡镇合并或联合建设发明条件。

　 第六章

　县域基础设施计划

　第一节

　综合交通计划

　一、计划目标

　以提升综合运输能力为目标，衔接好公路、铁路建设，同时主动争取航空通道建设实施，形成公路为骨架，航空、铁路运输为补充轴线交通发达，延伸线交通通畅干--支状综合交通网络。

　二、计划布局

　1、铁路

　 充足利用湘黔铁路和株六复线交通资源，扩大谷陇车站服务能力，争取成为××县铁路、公路运输衔接枢纽，并参与铁路线物资分配和运输分工，促进交通运输、仓储货运及转口加工等行业发展。

　 2、公路

　 (1)新建重安江至凯里龙场公路，改造和提级凯里至××公路，联接凯麻高速公路。计划凯里——××公路不低于三级，努力争取达成二级标准； (2)打通加巴经翁山岩门司至台江革一、平溪至余庆白泥镇、浪洞温水塘至瓮安老坟嘴、上塘过里溪河——瓮安兰吴公路，计划达四级标准； (3)改造××至旧州、旧州至余庆、东坡至谷陇、旧州至木江、旧州至纸房、木江至上塘等公路。其中旧州——余庆、××——旧州、××——东坡——谷陇公路达成三级标准； (4)打通谷陇至施秉双井公路达四级标准； (5)改造谷陇—翁坪—凯里湾水接通凯里公路并达三级标准； (6)改造重安—翁坪公路；改造谷陇—苗陇—施秉白洗公路达四级标准； (7)改造××—崇仁—新寨延伸至凯里平良公路并达四级标准，

　连通重安江峡谷景区和县城交通； (8)改造浪洞松洞—瓮安永和镇接通瓮安公路，努力争取达成三级标准； (9)建成瓮安—旧州—巢虎屯——印光——中桥河——上 氵舞

　阳河——良田——罗朗——横坡旅游公路； (10)建成重安江——皎沙——茶园——高榜田——三里湾——五里桥——××公路，计划达成三级标准； (11)建成东坡——桃花坪——白塘——李家洞——施秉下铺公路达四级标准。

　(12)建成县城西环线，连接重安——××——旧州公路，组成县域南北向干线公路连络线，确保通往旧州交通通畅，并把入城过境交通引出城外。

　3、航空运输 ××旧州机场是贵州省民用航空计划含有良好开发价值旅游支线机场，按 4C 计划，3C 建设。计划机场建设应依据《贵州民用航空机场建设计划》要求主动做好项现在期准备工作，待条件成熟时实施机场改扩建。争取早日立项动工建设。

　4、河道运输 河道运输方法是小区域范围内交通方法一个补充，计划有条件地建设一定航运服务设施，方便当地居民使用，为经济建设服务。

　三、场站建设

　配套建设和完善县城客运站设施，合理分配人流和调配运输工具，充足发挥县城交通集散中心功效，并成为引导县城客、货运和过境交通秩序合理化关键手段。

　中心城镇和通常城镇均建成客车站，为当地居民出行乘车提供固定场所，为主动改善城镇环境条件而努力。

　 第二节

　县域给水排水工程计划

　一、给水工程计划

　(一)给水水源 县域内河流多为由西向东北、由西向东流，属长江流域洞庭湖水系及乌江水系，流域面积大于 20km2河流 33 条，总长 688km，关键有 氵舞

　阳河、重安江、苗里河、平溪河、皎沙河等。

　县域内各城镇供水水源以地表水为主，地下水资源丰富地域可有计划地开采地下水。

　(二)水厂建设 完善各城镇净水处理厂（站）水处理设施和配水管网，有效确保集镇生产、生活用水需要；邻近集镇能够考虑统一取水、统一处理，分别配水区域供水系统。

　(三)水资源管理和保护 加强水资源综合开发利用和水资源统一管理，完善水资源管理法律、法规，做到依法治水。

　二、排水工程计划

　(一)排水体制 县城、中心城镇和关键生态保护区采取雨、污分流制，通常城镇采取截流式合流制，农村采取合流制。

　(二)污水处理厂 1、生活污水 县城和中心城镇建集中式污水处理厂（站），以处理居民生活污水为主，农村生活污水采取沼气池处理。

　2、工业污水 工业污水必需经自行处理达标方可外排或排入城镇污水系统，严禁不治理或治理不达标就外排，污染环境和水资源。

　3、通常城镇能够考虑集中建污水处理厂（站），将邻近城镇污水集中处理，集中排放、利用。

　 第三节

　县域电力电信工程计划

　 一、电力

　(一)现实状况 ××县现关键由国家电网及供电。县域内现有 110kV 变电站一座，在县城南面三里湾，其主变容量为 1×10MVA。有 35kV 变电站五座，分别为城关变电站，主变为 2500kVA/2 台；旧州变电站，主变为 2×1250kVA；平溪变电站，主变为 1×3150kVA；谷陇变电站，主变容量 1×3150kVA；重安变电站，主变容量为 1×3150kVA。全县上级电源为凯里青山变电站，经 110kV 线路引至××变，又经该变电站延伸至施秉、余庆。

　现在，全县用电平均负荷约为 6000kW，用电量约 万 kWh。关键由工业生产及第三产业、生活照明用电组成。全县电网覆盖率为 90%以上，村通电率为 95%。

　全县水能理论蕴藏量为 7.76 万...

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