推广“党支部+合作社+基地+农户”模式促进农村发展农民增收实施方案

为进一步深化“基层党建规范年”“基层党建规范月”活动，以党建引领奔小康六大行动为统揽，促进农村发展、农民增收，全力推进“乡村振兴”战略，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕乡村振兴战略总体要求，以决胜小康为目标，以党支部为核心，以合作社为纽带，以产业基地为依托，以农户为主体，探索推广“党支部+合作社+基地+农户”模式，建立党支部、合作社、产业基地、农户的紧密联合体，努力形成党支部引领、合作社推动、党员带头、群众参与的党建与经济社会发展同频共振、互动双赢的良好格局，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，全面建设环境优美、社会和谐、人民幸福的新庄提供坚强组织保障。

二、基本原则

（一）坚持党支部引领原则。既充分发挥党支部作用，加强党对合作社工作的领导和指导，又注重合作社独立自主发展，防止党支部与合作社相互取代和相互脱节。

（二）坚持尊重市场规律原则。尊重市场经济规律，既为合作社发展提供有力的组织保证，又坚持做到出谋划策而不直接决策、组织引导而不强迫、主动服务而不干预、大力支持而不包办。

（三）坚持民主管理原则。坚持“入社自愿、退社自由”和“民办、民有、民管、民受益”的原则，尊重和保护农民民主办社的权利。

（四）坚持务实创新原则。立足实际，勇于探索，改进和创新工作方式方法，在产业链上健全和完善基层组织网络，发挥党支部和党员在引领和服务合作社发展中的积极作用，推动合作社健康发展。

三、主要任务

（一）实现一个目标。坚持按照“党支部引领合作社、合作社促进产业、产业联结农户”思路，创新运用基层党建工作机制成功经验，通过推广“党支部+合作社+基地+农户”模式，着力构建“1338”（即实现一个目标，强化三个覆盖，建立三项互动制度，发挥八个方面作用）农村党建促增收、促发展的工作机制，有效发挥以党支部为核心的村级各类组织作用和党员为重点的各支部队伍作用，推进农业产业化和农村经济结构调整，实现农村党建工作与经济工作有机结合，从而将党支部的组织领导和党员影响带动作用融入到专业合作组织各项职能中，实现基层组织建设不断增强和农村发展农业增效农民增收的“双赢”目标，全力助推“美丽乡村”建设。力争到2020年底，全镇具备条件的村推广率达100%，实现“建好一个党组织，办好一个合作社，振兴一个产业，致富一方群众”目标。

（二）强化三个覆盖。按照“有利于产业发展、有利于党员培养、有利于党组织作用发挥”的原则，努力做到合作社党组织、党员、党的工作“三覆盖”。一是党组织覆盖。对有农业主导产业、特色农产品，又未建立专业合作组织的村，要以行政村为基本区域，依托龙头企业或带创大户，由村党支部引导党员和产业带头人，特别是村“三委”成员中具有较强带创能力的党员牵头领办，尽快成立专业合作组织，并按照《章程》将村“三委”成员中具有带创能力的党员选为专业合作组织理事长、理事、执行监事或者监事会成员。对规模较大，跨村经营、社员由不同村村民组成，有3名以上党员的合作社，由镇党委牵头建立党组织，隶属镇党委管理。二是党员覆盖。对已成立专业合作组织，但没有党员加入的，村党支部要广泛动员引导生产经营同类农产品的村“三委”成员和党员自愿加入专业合作组织。坚持通过组织推荐和自我发展相结合的方式，积极开展“双向”培养活动（即把合作社中的致富带头人培养成党员，把党员培养成为合作社的骨干力量），并实行发展党员双向审核、双向公示制度，提高发展党员质量，大力发展和壮大合作社党员队伍。坚持推行“双向进入、交叉任职”，在专业合作组织修订《章程》或换届选举时，将村“三委”成员和合作社中有带创能力的党员，依照程序选为专业合作组织理事长、理事、执行监事或者监事会成员，成为专业合作组织的骨干力量。三是党的工作覆盖。积极运用创先争优活动成果，紧密结合合作社的生产经营活动，深入开展党员承诺、党员示范岗、党员中心户活动，努力发挥党员的先锋模范作用，引导他们带头发展“一镇一业”“一村一品”特色产业。同时通过选派党建工作指导员、确定党建工作联络员、建立工会和共青团组织等方式，积极引导合作社广泛开展党的工作。

（三）建立三项互动制度。着力强化党支部核心作用，健全互动协调工作制度，为合作社建立和发展提供服务。一是双向联席会议制度。党支部要与合作社理事会定期召开联席会议，学习贯彻上级政策，通报重大党务、重要社务开展情况，帮助协调解决合作社生产经营有关问题，发挥党支部在合作社中的作用。二是“三联三挂”制度。根据党员个人特长、工作岗位特点，由1-3名党支部班子成员联系挂钩一个合作社，若干名合作社社员联系挂钩一个产业基地，每名产业基地致富能手联系挂钩1-3户普通农户。同时制作发放联系卡，方便党支部班子成员、合作社成员、基地、农户的沟通联系。三是三项服务制度。镇党委、挂钩联系合作社党支部要主动对接涉农有关单位和部门，积极服务合作社，推动各项工作扎实有效开展。建立生产扶持服务制度，围绕合作社发展需要，帮助合作社协调解决资金、技术、信息等问题，确保合作社有效组织生产加工。建立营销扶持服务制度，帮助搞好市场经营，建立健全营销网络，发展“订单农业”，采取配送经营、网上交易等方式，实行农产品专业化销售。建立政策扶持服务制度，积极向上对接项目政策，为合作社多方争取政策扶持，扶持合作社产业基地等基础设施建设，支持做好农产品商标注册、品牌培育等工作，帮助解决办公场所、证照办理、税费减免等方面的问题。

（四）发挥八个方面作用。学习借鉴基层党建工作成功经验，引导村级各类组织、各支队伍在开展这项活动中发挥作用，明确各自职责，增强基层组织带领群众发展生产和农业产业化经营的能力。村党支部发挥领导核心作用，履行好引领、指导、协调和服务的职责，协调带动村级各类组织、各支队伍，为合作社健康有序发展提供组织和人才保障。村委会发挥组织实施作用，履行好管理、督促、落实的职责，在村党支部领导下，帮助合作社编制发展规划和年度计划，支持和组织好合作社项目的实施，认真执行《农民专业合作社法》和《农民专业合作社财务会计制度》及国家有关的法律法规和相关政策，维护村民合法权益。农民专业合作社发挥协作互助引领作用，履行好联结服务、帮扶的职责，帮助培养经济发展带头人，为农民群众提供农产品销售、农民技术培训、农产品品牌打造等服务，提高农民进入市场组织化程度。群团组织发挥生力军作用，履行好教育、引导、发动的职责，组织引导青年、妇女在推进合作社建设中齐争共创、建功立业。老党员发挥参与帮助作用，履行好参谋、宣传、监督的职责，为合作社发展积极建言献策，协助合作社做好政策法规等宣传引导工作，为开展建设“美丽乡村”、培育特色农业、维护社会和谐稳定等工作发挥余热。党员队伍发挥先锋模范作用，履行好带头、带动、带领的职责，参与设岗定责，发挥带头表率作用，带动、带领村民群众增收致富。农村实用人才队伍发挥服务带动作用，履行好示范、推广、服务的职责，做好农业技术推广、农村环境综合整治、农民专业合作社建设、农产品特色基地建设等方面的服务、指导、帮扶工作。农民群众发挥主体作用，履行好知情、参与、监督的职责，学习了解党的路线方针政策，积极参与合作社组织的各种活动，大力发展特色高效生态农业，努力发展生产，增收致富。

四、工作措施

（一）调查摸底，宣传发动。各村要组织专门人员，对辖区内农村产业发展情况、农民专业合作社运作情况、农村实用人才队伍等情况进行一次全面深入的调查摸底，全面了解掌握第一手资料。在此基础上，召开专题会议研究有关问题，并深入村组农户，广泛宣传“党支部+合作社+基地+农户”模式的意义、内容和形式，积极引导党员群众参与和加入合作社。

（二）建章立制，完善机构。镇村要指导帮助合作社按照“五有”标准（即有章程、有机构、有场所、有制度、有工作台账），建立和健全理事会、监事会等组织管理机构，制定合作社章程，健全和完善议事决策、民主公开、民主监督、财务管理等制度，加强合作社科学管理，实行规范运作。对规模较小、辐射带动能力不强的合作社要进行整合，机制不健全、经营管理不善的合作社要进行整改。

（三）以点带面，深化提升。要根据工作规划，注重培育和打造一批典型点，以点带面，全面推广。要树立创新意识，把推广“党支部+合作社+基地+农户”模式与延伸提升基层党建工作机制、建设“美丽乡村”有机结合，在思路拓展、机制完善、成果转化上下功夫，全面提升“党支部+合作社+基地+农户”模式运行水平。

（四）加强领导，落实责任。各村要把推广“党支部+合作社+基地+农户”模式作为加强基层组织建设的一项重要任务摆上重要议事日程，各村成立以党支部书记为组长的工作领导小组，明确责任领导，落实工作责任，并制定工作规划和实施方案，上报镇党建办。同时要通过以会代训、举办专题培训班等办法，对村“三委”委、合作社会员进行系统培训，统一思想、统一标准、强化措施、规范运行。各有关涉农部门要通力协作，加强协调配合，做好扶持服务和业务指导工作，帮助解决和落实资金投入、场所建设、信贷服务等问题。镇党委将把推广“党支部+合作社+基地+农户”模式情况纳入农村基层党建目标管理考核内容，把推行工作情况作为评先评优的重要内容，加大督查力度，确保推广工作全面有效落实。要加强对推广工作情况的指导检查，及时发现和解决问题、完善措施，总结经验、提升水平。

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